上海市第十六屆人大一次會議1月11日上午在世博中心開幕。上海市市長龔正作《政府工作報告》（下稱“報告”）。上海GDP連續(xù)兩年突破4萬億元，預(yù)計今年上海全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長5.5%以上。

新年伊始，隨著中國多地發(fā)布新冠感染“乙類乙管”實施方案，經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)期也不斷強化。2023年，經(jīng)濟動能源自何方？上海如何實現(xiàn)增長目標并提升增長質(zhì)量？對此，第一財經(jīng)記者采訪了參會的人大代表和專家。

減稅降費、提振信心

【資料圖】

龔正稱，綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長5.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡在會議期間接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，《報告》的主題和主線非常鮮明，對于未來五年的重點任務(wù)部署起到了提振信心、穩(wěn)定預(yù)期作用。2023年5.5%的增速目標既考慮到了國際環(huán)境的變化（衰退風(fēng)險上升），也考慮到國內(nèi)“三重壓力”的大環(huán)境（需求收縮、供給不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱），亦考慮了上海經(jīng)濟發(fā)展自身的階段。“在此背景下，我們經(jīng)過努力確立5.5%的增長目標，有助于合理引導(dǎo)社會各方面的預(yù)期，提振各方信心，也有利于穩(wěn)定增長、穩(wěn)定物價、穩(wěn)定就業(yè)，帶動全年的各項工作能夠順利完成。”

德勤中國副首席執(zhí)行官、上海市第十六屆人大代表劉明華對記者表示，上海政府也在此次報告中直面當前經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，關(guān)注到需要政策支持的經(jīng)濟主體，比如小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，并提出要開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動，深化普惠金融顧問服務(wù)。這些舉措有利于提升經(jīng)濟工作的效率和針對性，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。

劉明華稱，未來全國和上海在經(jīng)濟發(fā)展上挑戰(zhàn)和機遇并存。一方面，國內(nèi)的企業(yè)投資信心和居民消費信心需要及時穩(wěn)固，世界主要國家經(jīng)濟放緩也使得外需減弱風(fēng)險上升；但另一方面，隨著防疫進入新形勢，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策優(yōu)先級被加強，政府也從促進房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展、鼓勵民營經(jīng)濟和平臺企業(yè)發(fā)展方面為市場注入強心劑；上海經(jīng)濟有許多結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，包括科技創(chuàng)新能力強、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成熟、全球高端要素資源集聚，都能夠為長期高質(zhì)量發(fā)展注入動能。

權(quán)衡則認為，今年各種財政政策、貨幣政策、社會政策等可有效銜接、相互支持。例如，財政政策還是要增強針對性、有效性，尤其是減稅降費方面還有進一步的空間；同時，財政政策能夠為相關(guān)的市場主體，包括國有、民營和外資等各類市場主體，創(chuàng)造更加公平競爭的營商環(huán)境。此次，《報告》也提及，上海優(yōu)化營商環(huán)境改革成效顯著，五年累計減稅降費超8000億元。

此外，權(quán)衡稱，貨幣政策環(huán)境也有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并在推動培育經(jīng)濟發(fā)展新動能方面起到更有效的支撐作用。“最重要的還是要把‘質(zhì)’的有效提升和‘量’的合理增長統(tǒng)一，即高質(zhì)量發(fā)展，同時也要有基本的合理增長區(qū)間，因為高質(zhì)量發(fā)展本身不僅代表經(jīng)濟發(fā)展效率、效益的提升，也代表著社會充分就業(yè)、物價穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)居民收入水平增加，”

恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置

就經(jīng)濟的“三駕馬車”（出口、投資、消費）而言，各界普遍預(yù)計2023年消費復(fù)蘇將扛起大旗。

龔正作《報告》時說，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深化國際消費中心城市建設(shè)。《報告》明確，推進實施新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，全力打造東、西兩片國際級消費集聚區(qū)，辦好“五五購物節(jié)”等重大促消費活動，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，加快形成一批特色商業(yè)地標。豐富紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等消費場景，促進文化體育、交通信息等服務(wù)消費，釋放綜合帶動效應(yīng)。

盡管疫情沖擊仍可能持續(xù)一段時間，但參照海外經(jīng)驗，短暫沖擊過后，疫情后復(fù)蘇的概率幾乎是100%。國泰君安國際首席經(jīng)濟學(xué)家周浩日前對記者表示，2023年國內(nèi)消費將起到引領(lǐng)復(fù)蘇的作用。該機構(gòu)對2023年中國零售額同比增長的預(yù)測為6.8%，比彭博預(yù)測的6.3%高出0.5個百分點。

周浩解釋稱，抑制消費的冰山正在融化：首先，供給側(cè)的復(fù)蘇將有助于降低失業(yè)率，雖然過程緩慢，但趨勢是確定的；其次，抑制高收入群體消費的財富縮水預(yù)期已經(jīng)開始逆轉(zhuǎn)，居民杠桿率的拐點可能已經(jīng)到來；再次，過去三年積累的預(yù)防性儲蓄可能會在大流行后的復(fù)蘇過程中釋放出來，預(yù)防性儲蓄總額已累積約4.2萬億元。

上海市信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷在會議期間對記者表示，通過消費端的牽引力來促使生產(chǎn)端、研發(fā)端加大生產(chǎn)、研發(fā)，這是積極的趨勢。不過，他也提及，無論是促進消費還是拉動企業(yè)投資，無形的保障至關(guān)重要，即在營造輕松的氛圍和安全的營商環(huán)境方面，我們還需要做更多的努力。“如果未來的預(yù)期不夠穩(wěn)定（例如企業(yè)投入研發(fā)的產(chǎn)品能否上市、銷售能否順利推進），企業(yè)的投入或成沉默成本，而消費意愿也取決于消費者對長期經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期。”

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