在2023年巴塞羅那舉行的世界移動通信大會（MWC）上，歐盟是否要求互聯網巨頭為5G基礎設施網絡大規模升級提供資金的辯論再次被提上議程。

歐洲電信巨頭們正在推動歐洲監管機構考慮向科技巨頭收費。上周，歐盟就是否要求互聯網巨頭向電信運營商直接提供資金征求意見。但這也引發了業內的巨大分歧，要達成協議還需各方共同探索新的商業模式。

“流量發送者付費”模式

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歐洲電信巨頭正在推動歐洲監管機構實施一個框架，要求“流量發送人付費”（SPNP），向通過其網絡發送流量的互聯網公司收取費用。這一做法這將有助于為5G基礎設施進行大規模升級提供資金。

在電信巨頭看來，某些平臺，如Amazon Prime和Netflix，會吞噬大量數據，因此平臺應該為增加的流量承擔部分費用。

為此，歐盟于上周啟動了一項旨在促進歐洲電信基礎設施建設的磋商。其中一份問卷詢問是否應在歐盟或國家層面建立數字基金，或要求互聯網巨頭直接向電信運營商繳費。

西班牙電信（Telefonica）首席執行官Jose Maria Alvarez-Pallete和法國電信公司Orange首席執行官克里斯特爾·海德曼（Christel Heydemann）都參加了MWC的開幕式。

海德曼認為，歐盟就5G支付問題進行磋商是解決目前“不平衡局面”的第一步。她同時強調，這并不是在呼吁改變歐洲的“網絡中立原則”，也不是在推動新的稅收機制。“向使用5G網絡的互聯網公司收費并不是相當于征收互聯網稅。”海德曼表示。

“現在是電信公司和大型科技公司合作的時候了。”西班牙電信的Alvarez-Pallete說道，“合作意味著每個人都做出公平的貢獻。”

意大利電信首席執行官Pietro Labriola表示：“歐洲的電信公司正面臨一場完美風暴。”他認為，對于電信公司而言，目前的市場趨勢不可持續，這是由于使用網絡的零售價格正在縮水，而數據消費卻在激增，升級網絡相關的基礎設施需要前所未有的投資。

Labriola呼吁企業和監管機構進行緊急干預，讓大型科技公司幫助資助寬帶和5G網絡的部署，并支持市場整合。“電信公司需要將基礎設施運營與服務分開，各自專注于各自的特定市場。”他表示。

運營商的“云化”挑戰

目前，電信公司正試圖努力重塑云業務。在MWC大會上，包括德國電信（Deutsche Telekom）、Orange和西班牙電信在內的幾家公司宣布了新的應用程序編程接口（API），將向軟件開發人員開放他們的網絡。

隨著全球5G的不斷發展，5G專網領域的供應商呈現多元化的態勢。微軟和谷歌云部門的負責人都在MWC大會上出現，談論他們對電信行業的承諾。5G與云、AI等技術融合可賦能企業生產，而云廠商憑借自身在基礎設施、技術等方面的優勢，正在加速布局該市場，越來越多的科技巨頭云服務商也正在進入5G領域。

微軟在MWC上發布了用于管理電信網絡的人工智能服務的預覽版。微軟表示，運營商可以從人工智能中受益，包括推出高速5G網絡。2020年，微軟就收購云網絡公司Affirmed Networks和Metaswitch，這也是兩起收購后微軟首次進入5G領域，提供面向5G專網的邊緣解決方案。

亞馬遜也曾于2021年宣布推出AWS Private 5G服務，降低5G專網建設的復雜性，簡化5G專網的部署。亞馬遜還成為瑞士電信的公有云提供商，雙方合作推出混合云化的云原生5G核心網解決方案。

但分析師認為，互聯網巨頭進入5G領域，短期內不會與海外運營商形成競爭，更多的是與運營商合作，幫助運營商將CAPEX（資本支出）轉化為OPEX（運營支出）。“云服務商可以通過服務的方式向運營商提供網絡功能組件，例如云化的核心網，虛擬化網絡軟件設備等。”IDC分析師崔凱向第一財經記者表示。

他表示，盡管移動通信運營商的基礎架構也在云化，但應用上與云服務商仍有本質區別。“移動通信運營商的核心競爭力還是提供基礎設施的部署與運維，例如要部署基站、光纖等，而云服務商更擅長軟件和服務。”崔凱說道。

在崔凱看來，5G網絡建設初期，基礎設施投入“大頭”仍為基站部署，占投資成本達60%，網絡傳送占成本約20%，核心網和其他產品成本占比分別為10%。他認為，未來歐盟可能會要求互聯網巨頭從流量上來分攤基礎設施的成本。

“歐洲運營商的挑戰很大，過去幾年歐洲經濟低迷，通脹高企，消費者支出更謹慎，另外隨著移動通信制式的迭代，要跟上技術發展，運營商在網絡建設成本方面投入會更高。”崔凱對第一財經記者表示。

歐盟拒絕“站邊”

Gartner分析師劉軼對第一財經記者表示：“歐洲電信行業目前面臨的最大問題是5G的建設成本過高，但用戶使用不足，這導致運營商缺乏動力投入大規模的建設。”他認為，根本問題不在于互聯網巨頭流量使用過高導致網絡超負荷，而是使用不足。

“當然，互聯網巨頭是5G密集部署的最大受益者，所以如果它們也能參與到5G網絡的建設中，勢必會推動5G的發展，實現雙贏。”他說道，“立法可能是一個硬性做法，更靈活的方式應該是探討可能的商務合作。”

劉軼認為，互聯網巨頭能讓運營商云化提供解決方案，以更經濟和快速的方式部署5G和邊緣計算；或者運營商和互聯網巨頭進行網絡設施共建共享，節省運營商投入成本；此外，還可以通過云網融合或運營商向互聯網廠商提供定制化，確定性網絡服務，從而獲取更大利益；或通過業務網絡綁定服務，加速5G普及等。

面對電信運營商的壓力，互聯網巨頭認為，他們已經在基礎設施方面投入了大量資金。Netflix首席執行官格雷格·彼得斯 (Greg Peters) 將在巴塞羅那與歐盟監管機構官員會面。

歐盟內部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）在MWC大會上表示，歐盟不會在大型科技公司和歐洲電信運營商之間，就誰應該為5G和寬帶的推出提供資金選擇“站邊”，他還稱，此次磋商不一定是“大型電信公司和大型科技公司之間的公平份額之爭”。

布雷頓還表示，歐盟需要在下一代移動網絡和元宇宙等新興技術的開發中“為所需的巨額投資找到一種融資模式”，同時還要確保“網絡中立原則”不會受到破壞。“我們正處于一場新革命的開端。 在未來幾年，整個行業將需要進行根本性的轉變，并重新審視其商業模式。”布雷頓說道。

所謂的“網絡中立原則”是指互聯網流量應被平等對待，無論發送人、接收人、類型、內容、設備、服務或應用是什么，均不得采取歧視、限制或者干涉措施。該原則已作為一項統一的互聯網接入服務業務原則在歐盟確立下來，但在歐盟層面尚未作為立法。

目前，歐盟國家中僅有荷蘭和斯洛文尼亞針對網絡中立原則立法。荷蘭政府在MWC舉辦期間警告稱，不要對科技公司征收互聯網費用，此舉可能違反網絡中立原則，并導致歐洲網絡零售價格的上漲。荷蘭也成為首個公開批評歐盟磋商的歐洲國家。

網絡中立原則的支持者也認為，歐盟正在磋商的這些新規定將違反網絡中立性規定，并分裂互聯網，損害歐洲消費者和經濟。美國聯邦通信委員會顧問Shahid Ahmed表示，新的法規將難以實施和執行。

代表750多家移動運營商的協會GSMA總干事Mats Granryd則表示，非常樂意討論關于網絡中立性原則方面的問題。

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