今年以來多地發(fā)布小學(xué)入學(xué)學(xué)位預(yù)警，廣受關(guān)注。

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根據(jù)蘭州日報報道，6月11日，蘭州市安寧區(qū)教育局發(fā)布了2023年小學(xué)適齡兒童招生入學(xué)預(yù)警告知，根據(jù)前期對轄區(qū)適齡兒童的摸底情況，部分學(xué)校因服務(wù)范圍內(nèi)人口分布密集、新建住宅小區(qū)的人口不斷增長、可提供學(xué)位高度緊張，2023年面臨超出既有學(xué)位接納范圍能力。對此，安寧區(qū)將對劃片范圍適當(dāng)調(diào)整，安寧區(qū)的2023年小學(xué)招生方案及劃片范圍將于6月13日公布。

今年5月，南昌市青云譜區(qū)、灣里管理局發(fā)布最新學(xué)位情況預(yù)警青云譜區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校近三年招生和適齡兒童摸底情況，經(jīng)統(tǒng)計分析后，預(yù)計2023年秋季全區(qū)義務(wù)教育階段可提供的公辦學(xué)位總數(shù)與新生入讀需求基本保持平衡，但部分學(xué)校因地段內(nèi)人口分布密集，學(xué)位仍然高度緊張。

據(jù)杭州日報4月11日報道，杭州市教育局發(fā)布全市義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)預(yù)警。去年杭州市共招收一年級新生12.5萬名，今年目前摸底的潛在適齡生源在15萬左右，創(chuàng)歷史新高已成定局。杭州市為家長提供了各個學(xué)校的入學(xué)信息查詢，對于學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)達到或超過學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計劃數(shù)的100%給予“紅色預(yù)警”，學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)介于學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計劃數(shù)的90%至100%的給予“黃色預(yù)警”。

此外，今年以來，北京、廣州、濟南、大連、長春、青島、成都多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。一些縣級市也有多所學(xué)校發(fā)出學(xué)位預(yù)警。

那么在去年我國人口減少85萬人、出生人口首次跌破1000萬人的情況下，為何多地出現(xiàn)小學(xué)學(xué)位緊張的局面？ 這里面既有歷年出生人口變化的原因，也有人口流動導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)位需求變化因素。

出生人口方面，由于今年上小學(xué)的適齡兒童，恰好是2016年9月1日—2017年8月31日出生。2016年,“全面二孩”政策正式施行，帶來一波短暫的生育小高峰。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年我國出生人口均超過了2015年。

表：2011年以來歷年出生人口數(shù)據(jù)

不過，如果從絕對值來看，“全面二孩”正式實施之后，出生人口數(shù)量并不算特別高。因此，人口的空間分布變化是導(dǎo)致部分區(qū)域?qū)W位緊張的重要因素。尤其是，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，年輕人大量流入到城鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國青年常住人口城鎮(zhèn)化率達71.1%，比十年前增加15.3個百分點，高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2個百分點。

青年人口大量流入到城鎮(zhèn)，疊加教育資源的不均衡，尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教育資源不平衡，也會導(dǎo)致入學(xué)需求向城鎮(zhèn)集中。

福建南部某縣的白先生告訴第一財經(jīng)記者，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的教育水平差距較大，身邊很多朋友都在縣城買了房子，讓小孩在縣城讀書。“很多人哪怕是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也會在縣城買房安家，孩子在縣城讀書。尤其是現(xiàn)在交通條件大幅改善，小汽車普及之后，這種現(xiàn)象更多。”

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，當(dāng)前各地的學(xué)位預(yù)警問題主要受人口空間分布影響，存在空間結(jié)構(gòu)的差異問題。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校早就過剩了，農(nóng)村的很多小學(xué)已經(jīng)撤并了。但人口流入多的城市，學(xué)位需求比較大，因此導(dǎo)致了部分地區(qū)學(xué)位預(yù)警現(xiàn)象。

根據(jù)第一財經(jīng)記者梳理，從小學(xué)數(shù)量來看，相比2012年，十年來，我國小學(xué)數(shù)量減少7.95萬所，降幅達到35%。其主要原因就是城鎮(zhèn)化率快速提升，農(nóng)村地區(qū)生源減少，為了提高教學(xué)質(zhì)量，而進行撤點并校。

表：1978年以來歷年城鄉(xiāng)人口變化

不過，雖然部分地區(qū)發(fā)布學(xué)位預(yù)警，但這種現(xiàn)象只是暫時的。一方面，從城鎮(zhèn)化進程本身看，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近三分之二的情況下，新增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化提升幅度在明顯減緩。因此即便是人口流入較多的城市，未來人口增長勢頭也會明顯減緩。

另一方面，更為重要的是，從出生人口數(shù)量來看，近年來，我國出生人口持續(xù)下降。2019年出生人口跌破1500萬，2020年降至1200萬，2021年僅為1062萬。2022年首次跌破1000萬，僅為956萬，僅為2016年的50.8%，也就是說，7年來我國出生人口下降了49.2%。

因此，當(dāng)2018年以后出生的孩子入讀小學(xué)時，需求就明顯減少。實際上，今年很多大城市的幼兒園都出現(xiàn)了“招生難”的現(xiàn)象。按照預(yù)計，在幼兒園招生受沖擊后，大約三年左右，小學(xué)的招生也將面臨明顯的沖擊。

即便是當(dāng)前發(fā)布學(xué)位預(yù)警的城市和地區(qū)，學(xué)位緊張的局面也將大幅緩解。丁長發(fā)說，一線城市和人口流入多的強二線城市受到的影響體現(xiàn)在，比如有的城市以前一年需要五六萬個學(xué)位，現(xiàn)在不需要增加那么多了，可能一年新增兩三萬個就夠了。

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