政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是推動(dòng)基建投資增長(zhǎng)的一大動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年規(guī)范發(fā)展引導(dǎo)，PPP模式發(fā)展趨穩(wěn)。

(資料圖)

近日，明樹(shù)數(shù)據(jù)發(fā)布《2022年中國(guó)PPP市場(chǎng)年報(bào)》（下稱《年報(bào)》）。截至2022年底，財(cái)政部PPP在庫(kù)項(xiàng)目（含項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單）總計(jì)約1.4萬(wàn)個(gè)，總投資額約20.9萬(wàn)億元。

明樹(shù)數(shù)據(jù)CEO肖光睿告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理，在此背景下，在庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模仍然逐年增加，可見(jiàn)我國(guó)PPP項(xiàng)目的建設(shè)在高質(zhì)量發(fā)展的前提下一直在穩(wěn)步向前發(fā)展。

2014年起，財(cái)政部等大力推廣PPP模式。PPP一度十分火爆，項(xiàng)目和擬投資規(guī)模快速攀升，“野蠻生長(zhǎng)”也帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如，一些不規(guī)范的PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)。為了規(guī)范PPP模式發(fā)展，2017年以來(lái)財(cái)政部等強(qiáng)化PPP監(jiān)管，清理大量不合規(guī)項(xiàng)目。受地方財(cái)力下滑、企業(yè)資金短缺、專項(xiàng)債規(guī)模攀升、嚴(yán)監(jiān)管等多重因素影響，PPP模式陷入低迷。如果僅看財(cái)政部綜合信息平臺(tái)中的管理庫(kù)項(xiàng)目，2019年以來(lái)新入庫(kù)項(xiàng)目投資額呈現(xiàn)明顯下滑。

不過(guò)，去年從政策層面看，中央支持PPP模式規(guī)范發(fā)展，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。比如，去年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議要求，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中在提及強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障時(shí)稱，要推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)；財(cái)政部去年11月發(fā)文推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。

《年報(bào)》統(tǒng)計(jì)了全口徑PPP項(xiàng)目成交情況。PPP 項(xiàng)目的成交數(shù)量和成交規(guī)模在2014~2017年逐年快速增長(zhǎng)，并在2017年達(dá)到成交趨勢(shì)的頂峰，2017~2021年，成交數(shù)量、成交規(guī)模均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而到了2022年成交1271項(xiàng)，總投資2.51萬(wàn)億元，成交數(shù)量、成交規(guī)模又有上升趨勢(shì)。

“面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，各地把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。總體來(lái)看，在政策支持下，2022年很多PPP項(xiàng)目都加快了入庫(kù)和落地速度，PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域依然發(fā)揮著重要的作用，持續(xù)撬動(dòng)投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，依然是我國(guó)穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。”肖光睿說(shuō)。

由于地方基建投資需求、政府態(tài)度、經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力等存在差異，這使得PPP項(xiàng)目區(qū)域間分布不均現(xiàn)象明顯。

根據(jù)《年報(bào)》，截至去年底，財(cái)政部PPP項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模居前的省份包括貴州、河南、山東、四川、浙江、湖北、廣東、廣西、云南等地。分行業(yè)看，財(cái)政部PPP項(xiàng)目中，交通運(yùn)輸和市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)模仍舊最大，其余行業(yè)中規(guī)模較為領(lǐng)先的包括生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、旅游等。

肖光睿認(rèn)為，在債務(wù)約束、規(guī)范發(fā)展導(dǎo)向下，PPP模式在未來(lái)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。首先，政策已經(jīng)明確符合規(guī)范條件的PPP項(xiàng)目中政府的支付義務(wù)不屬于政府隱性債務(wù)。可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展是近年來(lái)PPP發(fā)展主題之一，前述財(cái)政部文件仍然在貫徹這一主題，PPP模式仍為社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資最合規(guī)的模式。

同時(shí)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段政府履約也成為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，中央全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署，要求推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，有利于進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，吸引更多的社會(huì)資本參與到PPP模式實(shí)踐中。另外，PPP模式同REITs等盤(pán)活存量項(xiàng)目金融工具的創(chuàng)新融合，也使PPP模式有了更大的應(yīng)用空間。

多位PPP專家告訴第一財(cái)經(jīng)，為了進(jìn)一步推進(jìn)PPP健康發(fā)展，應(yīng)加快推進(jìn)PPP立法工作，強(qiáng)化政府履約，完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制、投資平衡機(jī)制等，推動(dòng)PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

標(biāo)簽： PPP項(xiàng)目