根據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，全球超過7.8億人遭受饑餓，全球生產(chǎn)的幾乎三分之一的糧食被損失或浪費(fèi)，近30億人負(fù)擔(dān)不起健康飲食，這一切應(yīng)如何破局？

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，為期3天的聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)在意大利羅馬落幕，大會(huì)提出應(yīng)推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在會(huì)議期間的講話中列舉了三個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)領(lǐng)域：首先是對(duì)可持續(xù)糧食體系進(jìn)行大規(guī)模投資，他呼吁各國(guó)政府響應(yīng)聯(lián)合國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)刺激計(jì)劃，每年至少投入5000億美元，為所有有需要的國(guó)家提供長(zhǎng)期資金支持；其次，各國(guó)政府和企業(yè)展開合作，保持食品市場(chǎng)開放，消除貿(mào)易壁壘和出口限制；第三，減少糧食體系碳足跡。

WTO總干事伊維拉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易在糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用并呼吁貿(mào)易政策改革，并稱“將糧食安全視為農(nóng)業(yè)談判取得進(jìn)展的關(guān)鍵”。第一財(cái)經(jīng)記者從核心信源處了解，目前WTO正在就長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)進(jìn)行談判，并希望在2024年的第十三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC13）上取得成果。

全球糧食體系“已崩潰”？外交部回應(yīng)

俄烏沖突疊加全球通脹等因素，全球糧食安全議題越發(fā)緊迫。

同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家面臨著更多挑戰(zhàn)，有限的資源和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使它們無法對(duì)糧食系統(tǒng)進(jìn)行充分投資。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅在出席聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)媒體吹風(fēng)會(huì)時(shí)表示：“按照目前規(guī)律預(yù)測(cè)，在2030年，全世界將有6億人長(zhǎng)期食物不足，遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)‘零饑餓’目標(biāo)。”

FAO的數(shù)據(jù)顯示，2021至2022年間，盡管全球饑餓人口的增加態(tài)勢(shì)已經(jīng)得到遏制，但全世界還有很多地區(qū)在糧食危機(jī)中越陷越深。2022年，亞洲和拉丁美洲在減少饑餓方面取得進(jìn)展，但西亞、加勒比和非洲各次區(qū)域的饑餓水平仍在攀升。非洲大陸依舊首當(dāng)其沖，每五個(gè)人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均的兩倍多。

同時(shí)，2022年，糧食安全形勢(shì)和營(yíng)養(yǎng)狀況依然嚴(yán)峻。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，按照中度或重度糧食不安全發(fā)生率衡量，全世界有24億人無法持續(xù)獲取食物，約占全球人口的29.6%，其中約有9億人處于重度糧食不安全狀況。

在此次聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)上，古特雷斯呼吁全球糧食體系轉(zhuǎn)型。

他并稱，全球糧食體系“已崩潰”，弱勢(shì)群體付出代價(jià)，必須改變糧食生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

對(duì)此，25日，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在記者會(huì)上表示，我們注意到古特雷斯秘書長(zhǎng)有關(guān)表態(tài)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球性挑戰(zhàn)交織，貧困和饑餓問題遠(yuǎn)未解決。國(guó)際社會(huì)應(yīng)高度重視糧食安全問題，通過國(guó)際合作探尋有效的解決方案。

毛寧說，中國(guó)是世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)，以不足全球9％的耕地生產(chǎn)出約占世界四分之一的糧食，解決了14億人的吃飯問題。這本身就是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。

毛寧介紹，對(duì)于全球糧食安全問題，中方也提出了中國(guó)方案，做出了中國(guó)行動(dòng)。

她表示，在二十國(guó)集團(tuán)框架下，中方提出國(guó)際糧食安全合作倡議。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國(guó)家。

“我們同140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，向發(fā)展中國(guó)家推廣1000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30％-60％；我們?yōu)?0多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才；在非洲啟動(dòng)建設(shè)13個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧示范村，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障能力。”她稱，“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題。中方愿繼續(xù)同世界各國(guó)一道，推進(jìn)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)糧食安全和減貧領(lǐng)域合作，為建設(shè)沒有饑餓貧困的世界作出更大貢獻(xiàn)。”

將糧食安全視為農(nóng)業(yè)談判取得進(jìn)展的關(guān)鍵

值得關(guān)注的是，今年糧食貿(mào)易問題成為聯(lián)合國(guó)峰會(huì)的重要議題，當(dāng)下WTO正在推動(dòng)已經(jīng)陷入僵局很久的全球長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)談判。

伊維拉表示，全球各地消耗的五分之一的卡路里，都是在不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的，農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則和政策塑造了影響糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型核心的生產(chǎn)、投資和消費(fèi)決策的激勵(lì)措施。

2022年6月的MC12上，WTO成員方達(dá)成了關(guān)于糧食不安全緊急響應(yīng)的宣言和關(guān)于人道主義糧食援助的決定。

“糧食計(jì)劃署最近告訴WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)，在出口限制方面的豁免幫助他們從更多國(guó)家采購(gòu)糧食，并能夠更快、更多地進(jìn)行本地化采購(gòu)。”伊維拉表示：“WTO一直在敦促各成員方履行承諾，取消許多國(guó)家在俄烏沖突爆發(fā)后實(shí)行的食品、飼料和化肥出口限制。截至 7月中旬，限制措施數(shù)量已從104項(xiàng)減少到59項(xiàng)，即逐步取消了 45項(xiàng)。”

展望未來，伊維拉強(qiáng)調(diào)WTO要在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中取得成果，她表示成員方的共同觀點(diǎn)是“將糧食安全視為農(nóng)業(yè)談判取得進(jìn)展的關(guān)鍵”。

她敦促各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)抓住即將于10月舉行的貿(mào)易高官會(huì)議的機(jī)會(huì)，取得政治突破，為2024年2月26日至29日舉行的MC13取得農(nóng)業(yè)成果奠定基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)單而言，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中，各方需要就國(guó)內(nèi)所存在的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和出口限制的程度進(jìn)行談判。

譬如，WTO允許一些發(fā)展中國(guó)家以糧食安全為目的，以政府確定的價(jià)格采購(gòu)糧食，但該方案一直被稱為糧食安全公共儲(chǔ)備（PSH）臨時(shí)解決方案，而各方希望能在MC13上尋找一個(gè)永久解決方案。

目前的矛盾在于，現(xiàn)有的WTO規(guī)則沒有充分解決市場(chǎng)失靈問題，無法解決糧食囤積和市場(chǎng)投機(jī)等問題，這些問題在危機(jī)期間推高了糧食價(jià)格和通貨膨脹，給發(fā)展中國(guó)家愛來了難題。

WTO內(nèi)的談判集團(tuán)--非洲集團(tuán)等就提出，必須更新用于計(jì)算 PSH市場(chǎng)價(jià)格支持的外部參考價(jià)格(ERP)，目前的價(jià)格是基于1986-1988年的參考價(jià)格。

由于糧食問題突出且在WTO層面無法解決，近年來一些糧食出口國(guó)已經(jīng)加大了單邊出口限制措施。

印度政府7月20日宣布，為保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，即日生效。印度是世界上最大的大米出口國(guó)，去年大米出口量達(dá)到2220萬噸，約占全球大米總出口量的40%，超過了泰國(guó)、越南等大米出口大國(guó)的總和。

根據(jù)印度食品部門公布的最新數(shù)據(jù)顯示，印度新德里地區(qū)的大米零售價(jià)格今年已上漲了約15%，而全國(guó)平均價(jià)格上漲了8%。印度政府此舉雖然可能會(huì)降低國(guó)內(nèi)大米價(jià)格，但卻可能導(dǎo)致全球大米價(jià)格進(jìn)一步走高。

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