7月15日上午，全國碳市場運行一周年總結活動在湖北武漢舉行，全國碳市場注冊登記結算首份年度成績單同期出爐。

據碳排放權登記結算(武漢)有限責任公司董事長陳志祥介紹，截至2022年7月8日，中碳登累計完成237個交易日的清結算工作，全國碳市場清算總額為169.81億元；在首個履約周期內，中碳登協助各級生態環境主管部門發放碳排放配額逾90億噸，登記資產總額超過5000億元，2162家發電行業重點控排企業全部完成開戶。

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業內人士認為，全國碳市場在建設、運行和監管的多個環節，還存在機制和體制上的短板，需從機制體制完善上下功夫，確保碳排放數據的準確可靠，真正筑牢全國碳市場有效規范運行的生命線。

清算總額近170億元

自2021年7月16日開啟線上交易以來，中碳登一直以高標準保障全國碳市場平穩運行。

在注冊登記方面，共完成2162家發電行業重點控排企業的賬戶開立，開戶率達100%；在首個履約周期內，協助各級生態環境主管部門發放碳排放配額逾90億噸，登記資產總額超過5千億元。

在交易結算方面，創新引入多銀行結算渠道，建立多方對賬機制，確保交易結算安全高效，自全國碳市場啟動交易以來無一日發生交易清結算異常情況，截至2022年7月8日，累計完成237個交易日清結算，清算總額達169.81億元。

在履約清繳方面，截至2021年12月31日履約截止日，中碳登協助各級生態環境主管部門及重點排放單位完成配額清繳工作，履約率高達99.5%。

作為全國碳市場的基礎設施平臺，中碳登承擔了碳排放權的確權登記、交易結算、分配履約等重要業務和管理職能，是全國“碳資產大腦”與“碳交易樞紐”，更是碳排放權交易和金融屬性的疊加點。

陳志祥在接受第一財經記者采訪時表示，在市場交易層面，碳市場采取“總量控制與交易”的設計思路，政府部門對一定區域或行業的碳排放量進行限制，以市場機制激勵企業主動減排。在此過程中，中碳登負責履行碳資產的登記確權職能，是碳排放總量控制的切入點以及履約減排的最直觀體現。

在碳金融引導資源配置層面，市場通過交易行為釋放碳價信號，碳價信號再通過金融市場傳導至實體經濟的資源配置，環境權益的經濟價值和低碳發展能力的未來經濟價值進而得到彰顯。中碳登在碳資產的產生、流動、注銷的全生命周期中，以注冊、登記、清算、結算等為主要功能，促進碳資產自由流動，并撬動更多資金流入高碳轉型和低碳發展領域，實現生態要素和金融要素在全國一盤棋的統一大市場機制下有序流通。

陳志祥說，下一步，中碳登將參考國際成熟碳市場體系，做大做強全國碳市場登記平臺，推動碳減排、碳匯登記、監督和管理過程中的統一核算和登記，逐步建立企業級、地區級碳賬戶，針對各類碳減排行為形成統一登記制度，推動碳交易市場、綠色電力市場、用能權市場、排污權市場等環境要素市場有序銜接，形成“多個交易機構，一個登記機構”的格局，更好服務于各個省份、各個地區的碳達峰碳中和進程，助力形成全國一盤棋的雙碳發展新格局。

亟需補齊制度短板

生態環境部應對氣候變化司司長李高在致辭中說，全國碳排放權交易市場啟動一年來，市場運行平穩，價格穩中有升，在推動企業有效控制溫室氣體排放、綠色低碳轉型發展等方面發揮了積極作用。

全國碳排放權交易市場在第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場，有效發揮了促進企業減排和碳定價作用。

但同時，全國碳市場剛剛起步，在制度建設與管理方面仍面臨諸多問題與挑戰。從2021年下半年迄今，各地和國家層面的主管部門都陸續曝光了多起碳排放數據造假的案例，并在不同場合多次明確表示對碳排放數據造假行為“零容忍”。

一位不愿具名的碳市場研究機構專家在接受第一財經記者采訪時表示，全國碳排放數據造假問題在啟動當年就暴露出來，這也從一個側面說明全國碳市場在建設、運行和監管的多個環節，存在機制和體制上的漏洞。

6月8日，全國碳市場元素碳含量“高限值”政策作出重大調整和修正。“燃煤元素碳缺省值的下調，從制度上減弱了企業造假的誘因，提供更加清晰明確的減碳指引。”專家認為，新規雖然減弱了企業造假的誘因，卻不能掩蓋當前元素碳實測缺乏有效監管措施與核查手段的現實問題。

上述專家建議，要針對這些漏洞進行認真推演和復盤反思，研究這些漏洞背后的深層次原因，從機制體制完善上多下“真”功夫，找到問題背后深層次的關鍵環節與本質原因及時整改補救，從機制上確保碳排放數據的準確可靠，真正筑牢全國碳市場有效規范運行的生命線。

而數據造假也引發了蝴蝶效應，最直接的影響就是推遲了2022年有望擴容納入的部分行業的納入時間。

專家建議，在抓好發電行業數據質量的基礎上，盡量降低碳排放數據造假問題的負面影響，同步開展其他行業的數據質量監督工作，爭取在2023年推動納入建材和有色行業，“十四五”期間逐步完成納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點行業。

第一財經記者了解到，全國碳市場運行一年來，交易活躍度一直不高，換手率在2%左右徘徊，不及此前8個試點城市的一半水平，與歐盟地區80%的換手率相比更是天壤之別，與全球最大碳交易市場的地位極不匹配。

專家建議，應抓緊研究和適時推出更加市場化與金融化的配額衍生產品（碳期貨、碳期權等），適時引入機構投資者，滿足信用轉換、期限轉換、流動性轉換等市場基本功能。通過監管透明化，提升市場化定價的水平，提升全國碳市場的交易活躍度。

“沒有一個市場是可以封閉運行的，全國統一碳市場也需要考慮和兼顧與其他政策機制的協同。”專家表示，比如自愿碳減排項目（CCER）作為碳市場靈活抵消機制重啟后，需要與可再生能源電力消納保障機制、綠色電力證書以及綠色電力交易等相關政策做好銜接。此外，全國碳市場還需要與全國用能權交易市場做好差異化頂層設計，兩種機制相互多補位。

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