3月20日，財(cái)政部公開了《2022年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），以2萬多字篇幅詳細(xì)回顧了2022年財(cái)政政策實(shí)施情況，以及2023年財(cái)政政策展望。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)的2022年，積極財(cái)政政策究竟如何發(fā)力、效果如何？2023年積極財(cái)政政策又有何重點(diǎn)？《報(bào)告》給出了答案。

財(cái)政調(diào)控有力有效穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

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2022年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到疫情等多重超預(yù)期因素疊加沖擊，為了應(yīng)對(duì)沖擊，積極財(cái)政政策擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)重責(zé)。《報(bào)告》稱，去年各項(xiàng)財(cái)政政策早出快出，推動(dòng)穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措中，力度空前的稅費(fèi)支持政策無疑是一大重點(diǎn)。《報(bào)告》認(rèn)為，去年新的組合式稅費(fèi)支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施分批推出，財(cái)政宏觀調(diào)控有力有效，為支持企業(yè)紓困解難、保市場(chǎng)主體就業(yè)、助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，力度是近年來最大的。退稅時(shí)間大幅提前，大頭在上半年完成。

“這在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用。”《報(bào)告》稱。

對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要政府?dāng)U大有效投資。去年財(cái)政部在3.65萬億元新增專項(xiàng)債額度之外，還允許地方動(dòng)用5000多億元專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，使得去年新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元，且發(fā)債速度快，支持了約3萬個(gè)補(bǔ)短板、增后勁、惠民生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

此外，為了更好發(fā)揮專項(xiàng)債擴(kuò)大有效投資效應(yīng)，財(cái)政部去年還將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍，并新增了“新能源項(xiàng)目”、“煤炭儲(chǔ)備設(shè)施”、“國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”等3個(gè)專項(xiàng)債可用作資本金的領(lǐng)域。

《報(bào)告》認(rèn)為，去年合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和多重超預(yù)期因素疊加沖擊，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)。但各級(jí)財(cái)政部門通過強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，全年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。

比如，面對(duì)地方財(cái)政收入下滑現(xiàn)狀，中央財(cái)政加大對(duì)地方的財(cái)力支持，全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，比往年大幅提高。資金分配時(shí)，重點(diǎn)向財(cái)力困難和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。這幫助基層兜牢“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”底線。去年基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平持續(xù)提高，民生支出得到有力保障。

加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度和效能

中央要求今年積極財(cái)政政策“加力提效”，上述《報(bào)告》表示今年增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

《報(bào)告》稱，今年統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，集中財(cái)力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財(cái)力保障。

根據(jù)《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”），今年財(cái)政赤字規(guī)模和新增專項(xiàng)債券規(guī)模合計(jì)7.68萬億元，比去年增加6600億元。

多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的財(cái)稅專家表示，這體現(xiàn)了今年積極財(cái)政政策“溫和”加力，保持了必要財(cái)政支出強(qiáng)度，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

在提效方面，《報(bào)告》要求大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。比如，在支出方面從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。

《報(bào)告》還提出，今年要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。比如今年進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。遏制地方政府隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的綜合治理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

近日財(cái)政部公布了對(duì)德勤和華融行政處罰，其中德勤被沒收違法所得并處罰款約2.12億元，引起市場(chǎng)關(guān)注。多位會(huì)計(jì)專家告訴第一財(cái)經(jīng)，這一案件背后正釋放了監(jiān)管部門強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作信號(hào)，未來財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假等違法違規(guī)的問題將被嚴(yán)查。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理依然成為今年財(cái)政工作一大重點(diǎn)。多位地方債專家告訴第一財(cái)經(jīng)，今年會(huì)針對(duì)性解決一些問題，比如針對(duì)一些隱性債務(wù)期限短、利息高現(xiàn)狀，政府明確拉長期限、降低利息，用時(shí)間換空間。在地方政府融資平臺(tái)公司嚴(yán)監(jiān)管勢(shì)頭下，監(jiān)管也防止地方國有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”，避免新增隱性債務(wù)等。

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