6月1日起，全國(guó)多地開(kāi)始執(zhí)行輸配電價(jià)新規(guī)。

各地此次執(zhí)行的新規(guī)來(lái)源是國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)）（下稱(chēng)《通知》）。

(資料圖)

第三監(jiān)管周期指的是2023年到2025年。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)自2014年底啟動(dòng)，以三年為一個(gè)核價(jià)監(jiān)管周期。國(guó)家發(fā)改委2017年核定了全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期（2017-2019年）輸配電價(jià)，2020年完成第二監(jiān)管周期（2020—2022年）的核定。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，5月中旬以來(lái)，全國(guó)超過(guò)20個(gè)省（市、區(qū)）發(fā)改部門(mén)密集發(fā)文，向用戶(hù)解釋相關(guān)輸配電價(jià)內(nèi)容變化，并表態(tài)即將執(zhí)行。

電網(wǎng)從大超市變“快遞公司”

輸配電價(jià)新規(guī)改了什么？首先是電網(wǎng)的盈利模式。

電價(jià)廣義上可以分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。其中，輸配電價(jià)是指銷(xiāo)售電價(jià)中包含的輸配電成本，即“運(yùn)電”的費(fèi)用。

電改前，電網(wǎng)公司的輸配電價(jià)基本是“賺差價(jià)”，即銷(xiāo)售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)均由發(fā)改委核準(zhǔn)。電改后，則是按照電網(wǎng)的實(shí)際成本來(lái)核定一個(gè)相對(duì)公開(kāi)透明的輸配電價(jià)。在這種情況下，電網(wǎng)的利潤(rùn)主要來(lái)自于準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，準(zhǔn)許收益可變動(dòng)的空間不大，利潤(rùn)提高的途徑主要來(lái)自于實(shí)際成本與準(zhǔn)許成本之間的差額。

“本次定價(jià)使電網(wǎng)的角色徹底發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過(guò)去的電網(wǎng)就像一個(gè)沃爾瑪超市，生產(chǎn)企業(yè)把貨賣(mài)給沃爾瑪，沃爾瑪再將貨銷(xiāo)售給用戶(hù)。而接下來(lái)的電網(wǎng)則像一個(gè)快遞公司，可以完全提供運(yùn)輸服務(wù)。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎稱(chēng)。

其次是電力用戶(hù)的分類(lèi)方式。《通知》規(guī)定，用戶(hù)用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電）三類(lèi)，不再區(qū)分大工業(yè)用戶(hù)和一般工商業(yè)用戶(hù)。同時(shí)，《通知》首次對(duì)不同電壓等級(jí)的用戶(hù)，分級(jí)核定了輸配電容量和需量電價(jià)。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授王永利對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，按照電壓等級(jí)分類(lèi)收取費(fèi)用，更合理地體現(xiàn)了不同用戶(hù)的用電成本差異。因?yàn)閺陌l(fā)電廠送出的電，一般要經(jīng)過(guò)層層降低電壓再送給用戶(hù)。低壓電流經(jīng)路徑更長(zhǎng)，因而度電成本更高，同時(shí)，低壓配電網(wǎng)的投資運(yùn)維成本也遠(yuǎn)高于高壓輸電網(wǎng)。

“兩部制電價(jià)，也就是容量電價(jià)和需量電價(jià)，可以簡(jiǎn)單理解為‘底薪’和‘提成’的關(guān)系。本次定價(jià)提出，100千伏安至315千伏安之間的用戶(hù)，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價(jià)；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價(jià)。這樣既保障了電力成本得到合理分擔(dān)，也使得電力用戶(hù)能根據(jù)自身情況靈活安排用電和報(bào)裝容量，減少電能損耗、提高設(shè)備利用率。”王永利稱(chēng)。

三是明確了輸配電價(jià)的構(gòu)成和浮動(dòng)。《通知》將原包含在輸配電價(jià)中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費(fèi)單列，強(qiáng)化電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管。

2019年發(fā)布《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法》提出，抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。但2021年的抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制明確容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收。此外，由于國(guó)家發(fā)改委對(duì)于容量電價(jià)的核價(jià)結(jié)果一直未明確，市場(chǎng)對(duì)于抽水蓄能電站投資回報(bào)方面存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂(yōu)，客觀上影響了社會(huì)投資的積極性。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，《通知》明確將抽水蓄能容量電費(fèi)單列，結(jié)合此前公布的容量電價(jià)表，釋放了清晰的電價(jià)信號(hào)，有利于形成穩(wěn)定的行業(yè)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮電站綜合運(yùn)行效益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)有升有降

同時(shí)，《通知》公布了新一輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，本輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)有升有降。分區(qū)域來(lái)看，華東、西北區(qū)域的電量電價(jià)下降，華北、華中、東北區(qū)域電網(wǎng)的電量電價(jià)上調(diào)。

對(duì)于這種變化，王永利分析，主要是因?yàn)楦鱾€(gè)地方“準(zhǔn)許成本+合理收益”的具體表現(xiàn)不同。例如，依據(jù)不同的資源稟賦和需求，有的地方建設(shè)了較多的抽水蓄能電站等，但是有的地方?jīng)]有建成，因此本輪定價(jià)有所浮動(dòng)。再如，有的地方固定資產(chǎn)折舊已經(jīng)提完或者貸款已經(jīng)還完，這就攤薄了費(fèi)用，因此電量電價(jià)下調(diào)。

不過(guò)，王永利提醒，本輪定價(jià)之后仍有許多問(wèn)題待解，也或?qū)⒔o推進(jìn)改革帶來(lái)一定阻力。一是電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)如何管理問(wèn)題，二是居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電交叉補(bǔ)貼如何疏導(dǎo)問(wèn)題，三是電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)如何公平分?jǐn)倖?wèn)題。在電力市場(chǎng)還沒(méi)有完全建成的情況下，各方的成本和收益還需要進(jìn)行整體的再平衡。

總體而言，本次輸配電價(jià)改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)交易的公平性，并將影響國(guó)內(nèi)電網(wǎng)投資和建設(shè)布局。

彭澎認(rèn)為，過(guò)去兩至三年，我國(guó)電力系統(tǒng)握有靈活性資源，進(jìn)行儲(chǔ)能決策分配。經(jīng)過(guò)本次改革后，靈活性資源的分配權(quán)將交由市場(chǎng)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將更加穩(wěn)定、透明，因此也會(huì)吸引發(fā)電企業(yè)、增量配網(wǎng)企業(yè)等，有針對(duì)性地配備儲(chǔ)能，從中獲得相應(yīng)的商業(yè)機(jī)會(huì)和回報(bào)。

中金公司研報(bào)稱(chēng)，《通知》中輸配電價(jià)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，有利于減少不同類(lèi)型用戶(hù)之間的交叉補(bǔ)貼，使得輸配電費(fèi)核算更加清晰，有利于電網(wǎng)投資效益提升，利好工商業(yè)儲(chǔ)能以及獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)性資源的發(fā)展。

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