近年來，人口逐漸向經濟發達的城市群集聚，而在一些區域人口快速增長的同時，部分城市人口收縮的問題引發廣泛關注。

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在近日舉行的中國人口學會2022年會“縣域城鎮化與大都市圈、城市群發展”分論壇中，有兩位學者報告的話題與收縮型城市相關。

根據中國人口學會官方微信公眾號“人口論壇”，中國測繪科學研究院教授董春的報告題目為“中國收縮城市的空間格局、收縮機制及城市效應”。董春認為，人口分布與遷移的時空演化是實施新型城鎮化規劃和構建高質量國土空間格局的關鍵，提出全國人口擴張城市數量與收縮城市數量之比為1.2，且城市收縮在空間上表現為一線、一帶和一區的分布格局，一線為胡煥庸線，一帶為東西走廊，一區為東三省地區。

來自首都經濟貿易大學國際經濟管理學院的學者牛毅則針對“我國是否出現大范圍人口收縮”問題做了詳盡闡釋。報告指出，目前對我國人口收縮城市的識別結果容易引發爭議，其根本原因是在城市人口規模數據的統計與使用中，相關基本概念存在模糊和爭議之處。

第一財經記者整理了各地公布的七普數據，梳理了全國330多個地級行政區（包括地級市、地區、自治州和盟，以下簡稱“市”）十年來人口變化發現，共有149市人口出現減少，占比達44.7%，人口減少市比較多的是東北、中部及西部的甘肅、四川等地。

不過，這個數據指的是建制市（這里為地級市）的人口變化，建制市范圍內不僅有中心城區，也有下轄市縣；不僅有城鎮地域和城鎮人口，也有農村地帶和農村人口。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經分析，我國中西部很多城市人口的減少只是作為建制市概念即行政區劃內的人口減少，并不是市區的人口減少。這些城市往往下轄的農村地帶較大，農村人口比較多，人口外流的主要是下轄的農村地帶。相比之下，地級市中心城區的人口還在增加。

為了重新計算出更加準確的各城市人口規模數據，從而更可信地識別收縮城市，牛毅利用遙感檢測數據、夜間燈光數據、人口普查數據等多種數據資料對2000~2010年、2010~2020年、1950~2010年這三個時期的收縮城市分別進行識別與分析。結果顯示，我國并未出現大量人口收縮城市，已有的收縮城市主要位于東北老工業基地，且東北老工業基地的城市收縮問題日趨嚴重，收縮城市逐步從縣和縣級市蔓延至百萬規模的地級市。

以東北小城牡丹江為例，2020年，牡丹江全市人口為229.02萬人，與2010年第六次全國人口普查的279.87萬人相比，減少508515人，下降18.17%。從四個城區人口來看，2020年四個市轄區人口合計為93萬人，比3年前減少3.5萬人。

由于產業發展較弱，人口外流，又加上新世紀后東北的資源型城市在相關政策支持、補貼下，對部分地區進行了連片改造，建的房子特別多，因此包括牡丹江在內的部分收縮型城市，住房需求比較弱。第一財經記者根據國家統計局發布的2022年6月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況和歷年同期數據對照發現，牡丹江的二手房價已經跌回到16年前即2006年同期水平。

未來，收縮型城市如何發展？國家發改委近期公布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》指出，要順應城市興衰規律，順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源向城區集中。支持資源枯竭城市因地制宜發展接續替代產業，加強民生保障和救助扶助。

更早之前的2019年4月，國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》曾提到，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

牛鳳瑞對第一財經分析，很多老工業城市，原來居住區與礦區挨得比較近，職住一體。在資源枯竭后，礦業沒有了，但居住區還在。對城市來說，原來比較分散型的布局，如今明顯不合適了。現階段此類城市發展需要相對集中起來，才能提供更好的公共服務，財政支出也才能更有效。收縮型城市需要適當進一步優化人口空間布局，提升公共服務效率和水平。

標簽： 收縮型城市