近期，美國商務部部長雷蒙多接受外媒采訪時稱，美國總統拜登對特朗普政府時期美國對華加征的關稅采取非常謹慎的態度，正在權衡各種選項。

雷蒙多表示，此事變得有些復雜。“（拜登）總統正在權衡他的選擇。他非常謹慎。他想確保我們不做任何會傷害美國勞工和美國工人的事情。”

11日，外交部發言人汪文斌在例行記者會上表示，我們已經多次指出，貿易戰沒有贏家。美方單邊加征關稅不利于美國，不利于中國，不利于世界。盡早取消全部對華加征關稅，有利于美國，有利于中國，有利于世界。

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北京高文律師事務所合伙人、中國商務部入庫律師管健博士對第一財經記者表示，美國正在進行到期復審，到期復審的申請里有四百多個有關利益方提交的申請，不過其中有24個美國相關勞工組織提交了申請，要求繼續全面實施三年關稅，這些意見對拜登政府要不要減免關稅以及怎么減免關稅可能都會有比較大的影響。

“所有選項仍都在桌面上”

針對取消對華加征關稅問題，雷蒙次表示，目前“難度更大了一些，但我希望我們能超越這一點，回到一個可以進行更多討論的位置上”。

實際上，從2021年下半年開始，有關拜登政府考慮取消對中國進口商品加征關稅的報道就開始見諸美國媒體。在美國政府內部，雷蒙多和美國財長耶倫等人傾向于贊成取消關稅，美國貿易代表（USTR）戴琦則持相反意見。

2020年5月，耶倫即表示，她主張取消部分對華懲罰性關稅。對此，中國商務部發言人束玨婷表示，在當前高通脹形勢下，美方取消對華加征關稅符合美國消費者和企業的根本利益，有利于美國，有利于中國，有利于世界。

5月10日，在回答有關關稅的問題時，拜登親自回應“正在討論這一問題，正在研究如何做才會產生最積極影響”。

彼時美國通脹高企，5月和6月底美國消費者價格指數（CPI）各自同比上漲8.6%和9.1%。

6月底，美方再次表示，正考慮就放寬美國對中國關稅一事作出決定。束玨婷對此表示，中美雙方應相向而行、共同努力，為經貿合作創造氛圍和條件，維護全球產業鏈供應鏈穩定，造福兩國人民和世界人民。

此次，白宮發言人夏爾馬（SaloniSharma）再次回應道，唯一能作出決定的人就是（拜登）總統，而總統目前還沒有作出任何決定。

夏爾馬表示，“目前沒有任何事情被擱置，所有選項都還在在桌面上。”

不過在法律專業人士看來，在美國，取消關稅實際上并不是總統能直接決定這么簡單。

管健就對第一財經記者解釋道，根據美國《1974年貿易法》，并沒有提供任何條款使得美國總統有權力能夠直接決定減免某種關稅或豁免某個產品。相反，該法案下，只有三種情況可以改變當前已經采取的關稅措施。

第一種情況是，美國貿易代表辦公室（USTR）正在進行關稅四年到期的復審，復審之后可能會對這些措施作出改變。

第二，如美國總統認為關稅措施有必要進行修改，也需要走一個正常的程序，必須給各方提供發表意見、進行提議的機會，比如召開聽證會。相關程序結束后，才能決定到底是否要放寬措施。

管健說，除了《1974年貿易法》中提供的上述兩種路徑，還有一種方法是產品排除程序，這只需要動用USTR自身的裁量權。

“這個排除程序的啟動也需要一個相對比較長的程序，需要發公開通知。比如公告會稱，總統表示當前通脹高企，建議USTR對相關關稅里可能影響消費者利益的進行排除，請大家提出意見。在各方提完意見之后，可能才會排除某些產品。”他介紹，通常來說，該類產品排除程序會耗時數月，需要6個月甚至9個月的時間才能做出一個決定。

取消關稅還是擴大豁免？

管健所解釋的，正是美國對華關稅方面的兩個清單，一個是關稅清單，一個是豁免清單。

此前，據統計，特朗普政府先后批準了2200多個類別的對華關稅豁免，其中包括許多關鍵的工業零部件和化學產品。在拜登政府上臺后，這些關稅豁免有效期相繼結束后，戴琦所領導下的USTR僅僅再次排除了352個類別產品，也就是俗稱的“352豁免清單”。

梳理該“352豁免清單”可以看到，其中機械器具和消費品項目所占比例有所提升。目前美國有大量商業團體和國會立法者均敦促USTR大幅增加關稅豁免種類。

管健預判，美方最大的可能，是讓USTR重啟產品排除程序，尤其是針對可能損害消費者利益的消費品重啟關稅排除程序。

近期，美國消費者技術協會(CTA)的一份最新報告顯示，2018年至2021年底，美國科技產品進口商因從中國進口產品而支付的關稅超過320億美元，且這一數字在過去六個月中變得更大（指的是2022年前六個月），有可能總額達到400億美元。

報告顯示，針對中國對美出口產品的關稅阻礙了美國的生產和就業增長：事實上，在征收關稅后，美國科技制造業工作停滯不前，在某些情況下甚至有所下降。

CTA國際貿易副總裁布萊茲特瓦（Ed Brzytwa）表示，很明顯，關稅沒有奏效，反而傷害了美國企業和消費者。

“隨著美國經濟中所有部門的價格上漲，取消關稅將減緩通貨膨脹，并為每個人降低成本。”布萊茲特瓦表示。

管健對第一財經表示，他認為關稅放寬或產品排除的范圍可能會注重消費品。“我們可以看到拜登執政以后，已經啟動了一輪產品排除程序，豁免對352項從中國進口商品的關稅。現在這個階段，如果重啟產品排除程序，最根本的目的就是回應美國國內關于通貨膨脹高企的指責。”管健說，通貨膨脹對家庭和消費者利益的損害更多集中在消費品這一領域，而這種消費品可能主要集中在此前加征關稅的清單3和清單4A里，比如玩具、鞋類和紡織品服裝等。

7月5日，趙立堅在外交部例行記者會上表示，關于關稅問題，中方的立場是一貫的、明確的，取消全部對華加征關稅，有利于中美兩國，有利于整個世界。據美國智庫機構測算，取消全部對華加征關稅將使美國通脹率下降一個百分點。在當前高通脹形勢下，早日取消對華加征關稅，消費者和企業就能早受益。

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