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近日，科技部、財政部印發(fā)了《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》（下稱《方案》）?？傮w目標是，到2023年底，一批惠企創(chuàng)新政策落地見效，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展取得積極成效，一批骨干企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，一大批中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成更加公平公正的創(chuàng)新環(huán)境。

《方案》共有10項具體行動內容，包括推動惠企創(chuàng)新政策扎實落地、建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制、引導企業(yè)加強關鍵核心技術攻關、支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究等。“建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制”作為第二項加以強調，可見在創(chuàng)新決策機制建設方面，對企業(yè)這個主體的高度重視，是要更加強調企業(yè)在創(chuàng)新中的話語權。

2021年，我國全社會研發(fā)投入達到2.79萬億元人民幣，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升到了第12位。其中76%的研發(fā)投入來自企業(yè)，企業(yè)已經(jīng)成為研發(fā)投入的主要來源。相應來說，企業(yè)在創(chuàng)新決策機制建設方面也應該有更多的話語權。企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新投入的主體，是項目組織的主體，也是科技成果轉化的主體。

在科技創(chuàng)新重大頂層設計、重大決策方面，企業(yè)應該盡量多地參與進來，這是大方向。為此，《方案》強調：建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，定期組織溝通交流，開展問計咨詢；構建企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡，引導支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力；健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產業(yè)實踐中凝練應用研究任務，國家科技計劃年度指南編制中的重點產業(yè)領域技術方向更多征求企業(yè)的需求和意見。

頂層設計和企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)是一種相輔相成的互動關系。頂層設計站得高、看得遠，但在具體實現(xiàn)路徑上，企業(yè)有著更多的發(fā)言權。即使是在目前76%的研發(fā)投入來自企業(yè)的情況下，我國科技成果的轉化率依然較低，僅為30%左右。這其中原因很多，包括企業(yè)研發(fā)往往處在“一隅”、很難“謀全局”；在國家總體政策指導下，就會有一個明確的方向，進而形成創(chuàng)新的整體合力。

要形成整體合力很重要的方面，還是在國家政策指引下突出企業(yè)的作用。創(chuàng)新的主體是企業(yè)，它們最知道創(chuàng)新的堵點在哪里，知道解決方案如何做到快捷、高效、低成本。科技創(chuàng)新在一些領域高投入、低產出的現(xiàn)象不是一個方面產生的問題，深層次的原因還是一些環(huán)節(jié)銜接上未能達到深度融合。

今后要按照全國重點實驗室建設新標準加快企業(yè)國家重點實驗室重組，支持企業(yè)圍繞國家重大需求和前沿方向建設一批全國重點實驗室，對主要依托企業(yè)建設的全國重點實驗室通過承擔重大科技項目等方式予以支持。這就需要國家政策支持和企業(yè)自身研發(fā)投入的有機結合。

在2021年國家重點研發(fā)計劃立項的860余項中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達79%，這是企業(yè)在“答題”；推動更多創(chuàng)新任務由企業(yè)提出，由企業(yè)作為研發(fā)主體為自己“出題”；取得成果并推向市場獲得社會經(jīng)濟效益，這是“閱卷”。

無論是“答題”還是“出題”或者“閱卷”，都是一個系統(tǒng)化工程。離不開在創(chuàng)新方面的項目形成、項目投入、項目組織、項目評價體系，進一步加強企業(yè)的創(chuàng)新方面的參與度、話語權，甚至有一定的“否決權”，是創(chuàng)新決策機制建設需要企業(yè)常態(tài)化參與的體現(xiàn)。

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