貴州省能源局日前發(fā)布了關(guān)于公開征求《關(guān)于推動(dòng)煤電新能源一體化發(fā)展的工作措施（征求意見稿）》意見建議的公告。

該文件提出，支持煤電一體化項(xiàng)目?jī)?yōu)先并網(wǎng)，對(duì)未納入煤電新能源一體化、需參與市場(chǎng)化并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，應(yīng)按不低于新能源裝機(jī)規(guī)模10%（掛鉤比例可根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整）2小時(shí)運(yùn)行要求自建或購(gòu)買儲(chǔ)能，以滿足調(diào)峰需求。對(duì)新建未配儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目，暫不考慮并網(wǎng)，以確保平穩(wěn)供電。

該文件引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注和討論，其背景是新能源電站建設(shè)指標(biāo)分配和并網(wǎng)要求日益趨嚴(yán)。上述文件提到兩個(gè)重要方向：一是新能源指標(biāo)優(yōu)先依托煤電；二是市場(chǎng)化并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，帶有強(qiáng)制配儲(chǔ)的要求。

(資料圖)

業(yè)界普遍認(rèn)為，貴州此次出臺(tái)的政策很大程度上反映了當(dāng)前各地對(duì)新能源開發(fā)的態(tài)度。

強(qiáng)制配儲(chǔ)趨勢(shì)明確

近一兩年來(lái)，圍繞地方是否應(yīng)該強(qiáng)制配儲(chǔ)的爭(zhēng)議始終存在，這次聚焦到了貴州。

某地方電力設(shè)計(jì)研究院管理人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)直言，他認(rèn)為貴州提出這樣的政策有待商榷，“貴州自身的能源結(jié)構(gòu)比較好，靈活性資源夠用，又不緊張，所以沒(méi)有必要（強(qiáng)制配儲(chǔ)）。”

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎則對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，“很難說(shuō)是否合理，貴州的靈活性是否足夠，關(guān)鍵還是要依靠地方自己來(lái)判斷。小時(shí)級(jí)的（儲(chǔ)能）只是平抑一下波動(dòng)。”

從初衷而言，強(qiáng)制配儲(chǔ)的目的是彌補(bǔ)新能源發(fā)電的不穩(wěn)定、隨機(jī)性、間歇性等缺點(diǎn)，增加電網(wǎng)靈活性調(diào)節(jié)資源，促進(jìn)可再生能源發(fā)展消納。但在實(shí)際過(guò)程中，卻存在多重阻力。

一方面，從經(jīng)濟(jì)性的角度而言，增加儲(chǔ)能設(shè)施客觀上推高了可再生能源電站的建設(shè)成本，在平價(jià)上網(wǎng)的背景下，許多開發(fā)企業(yè)直呼“算不過(guò)來(lái)賬”；另一方面，強(qiáng)制配置儲(chǔ)能存在資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，在一些使用場(chǎng)景下，小時(shí)級(jí)的分散式配儲(chǔ)顯得“有心無(wú)力”，部分地區(qū)的儲(chǔ)能設(shè)施甚至從未啟用。

去年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局曾發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》提出，為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。

貴州省能源局人士4日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，此次發(fā)布的工作措施正是根據(jù)上述文件精神而制定的，且結(jié)合本省電力消納的實(shí)際情況，降低了相應(yīng)的儲(chǔ)能規(guī)模和小時(shí)數(shù)要求。

“據(jù)我們了解，目前貴州省內(nèi)的新能源項(xiàng)目企業(yè)和貴州電網(wǎng)基本達(dá)成了并網(wǎng)協(xié)議，就是按照裝機(jī)規(guī)模10%、2小時(shí)運(yùn)行要求自建或購(gòu)買儲(chǔ)能，所以這次在政策中特地作出了說(shuō)明。如果有其他意見想法的話，也歡迎反饋到我們的郵箱。”上述人士稱。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有超過(guò)二十個(gè)省份出臺(tái)了新能源配儲(chǔ)的具體要求，多集中在不低于5%~20%的配儲(chǔ)比例，2~4小時(shí)的時(shí)長(zhǎng)要求。

一位長(zhǎng)期觀察新能源行業(yè)人士表示，作為煤炭資源和水能資源等靈活性調(diào)節(jié)資源優(yōu)勢(shì)明顯的省份，貴州尚且提出了配儲(chǔ)比例和時(shí)長(zhǎng)的明確要求，可見全國(guó)各地強(qiáng)制配儲(chǔ)以保障電網(wǎng)靈活性已是大勢(shì)所趨。

新能源指標(biāo)優(yōu)先給煤電

另一個(gè)業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)集中在，日漸“搶手”的新能源指標(biāo)優(yōu)先依托煤電。

根據(jù)貴州省能源局文件，新能源建設(shè)指標(biāo)配置方面，原則上應(yīng)就近、打捆配置，布局相對(duì)集中，優(yōu)先考慮有送出能力和調(diào)峰資源的煤電項(xiàng)目。省能源局將每年清理未按規(guī)定時(shí)限核準(zhǔn)（備案）、開工建設(shè)且未申請(qǐng)延期的新能源項(xiàng)目，對(duì)清理出來(lái)的項(xiàng)目，移除年度建設(shè)規(guī)模，原有建設(shè)指標(biāo)優(yōu)先配置給符合條件的煤電企業(yè)。

同時(shí)，現(xiàn)有煤電項(xiàng)目的新能源指標(biāo)跟調(diào)峰容量掛鉤。對(duì)未開展靈活性改造的現(xiàn)有煤電項(xiàng)目，不配置新能源建設(shè)指標(biāo)；對(duì)開展靈活性改造的煤電項(xiàng)目，按靈活性改造新增調(diào)峰容量的2倍配置新能源建設(shè)指標(biāo)。

“推動(dòng)煤電與新能源項(xiàng)目作為一個(gè)整體，統(tǒng)一送出，統(tǒng)一調(diào)度，提高送出通道利用率，提升新能源消納能力。”上述文件稱。

無(wú)獨(dú)有偶，此前河南省發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》也提出，積極推進(jìn)煤電與新能源深度融合。鼓勵(lì)煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā)，在新能源指標(biāo)分配、納入項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)、列入年度開發(fā)方案時(shí)給予傾斜。

據(jù)中泰電新研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算，除貴州外，近期湖南、湖北、山西等省發(fā)布的新能源指標(biāo)分配文件中，均給予“煤電靈活性改造”配置單獨(dú)的規(guī)模，合計(jì)超過(guò)13GW。隨著新能源滲透率的提高，風(fēng)、光、火協(xié)同發(fā)展成為大趨勢(shì)。

光大證券4日點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，并網(wǎng)消納問(wèn)題逐漸成為新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮的因素。從未來(lái)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目整體思路來(lái)看：新能源+煤電/儲(chǔ)能，當(dāng)?shù)乜上{便消納。新能源+煤電/儲(chǔ)能+特高壓，如大基地當(dāng)?shù)夭缓孟{就外送成為趨勢(shì)。在投資上，涉及一定消納問(wèn)題的集中式光伏，陸風(fēng)與煤電/儲(chǔ)能是一對(duì)平衡。大基地外送中，特高壓是重要趨勢(shì)，中期核準(zhǔn)只是時(shí)間問(wèn)題。

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