年末將至，地方密集調(diào)整預(yù)算，以求財(cái)政收支平衡。2022年對(duì)大部分地方來(lái)說(shuō)，是財(cái)政比較困難的一年。

多位基層財(cái)政局人士告訴第一財(cái)經(jīng)，今年受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行、樓市、土地市場(chǎng)低迷等影響，財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，但民生、償債、抗疫、保市場(chǎng)主體等剛性支出不減反增，地方財(cái)政收支矛盾比較突出。

為了緩解地方財(cái)政收支矛盾，做到收支平衡，近期地方密集調(diào)整預(yù)算，其中或明或暗公布了地方財(cái)政收支平衡之術(shù)。

(相關(guān)資料圖)

盡力增收，做不到調(diào)減收入目標(biāo)

對(duì)于市縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，每年必須做到財(cái)政收支平衡。每年年初地方人大通過(guò)政府當(dāng)年預(yù)算，但實(shí)踐中受經(jīng)濟(jì)和收入形勢(shì)變化，收支變動(dòng)與年初預(yù)算差別較大，需要調(diào)整預(yù)算，最終做到收支平衡。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，10月下旬以來(lái)地方密集調(diào)整預(yù)算，而收支數(shù)據(jù)變化的背后，折射了基層財(cái)政如何應(yīng)對(duì)收支矛盾。

從記者觀察的幾十個(gè)地方預(yù)算調(diào)整報(bào)告來(lái)看，多數(shù)地方一般公共預(yù)算收入（尤其是稅收收入）和以賣地收入為主的地方政府性基金預(yù)算收入，出現(xiàn)了下滑，不及年初預(yù)期。

這不難理解。

今年疫情沖擊超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，主要稅源收入增長(zhǎng)受到?jīng)_擊。而超3萬(wàn)億元退稅減稅緩稅費(fèi)政策落地，也造成短期財(cái)政明顯減收，尤其是大規(guī)模增值稅留抵退稅沖擊明顯，但與此同時(shí)也減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。另外，今年樓市低迷，土地市場(chǎng)低迷，讓地方房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入出現(xiàn)下滑。復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，也對(duì)一些地方收入增長(zhǎng)造成一定壓力。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入（約9.3萬(wàn)億元）同比下降3.6%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入（約4.9萬(wàn)億元）同比下降24.3%，這也與年初預(yù)算兩大收入預(yù)計(jì)目標(biāo)（同比增長(zhǎng)3.7%和同比增長(zhǎng)0.4%）有明顯差距，也遠(yuǎn)低于前10個(gè)月財(cái)政支出增速。

一些欠發(fā)達(dá)基層政府稱，今年財(cái)政收支矛盾前所未有。比如，近日某縣公開(kāi)的今年財(cái)政預(yù)算調(diào)整報(bào)告稱，9月至12月當(dāng)?shù)?ldquo;?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（下稱“三保”）財(cái)力缺口約4.8億元。收支矛盾極端突出，形勢(shì)極為嚴(yán)峻，保民生風(fēng)險(xiǎn)面臨不可控。當(dāng)?shù)貙⒈M最大努力保住“三保”支出足額預(yù)算。

緩解財(cái)政收支矛盾，無(wú)疑需要增收減支。從不少地方預(yù)算調(diào)整報(bào)告來(lái)看，地方多渠道依法盡力增收，首要仍是積極培植壯大財(cái)源，強(qiáng)化稅費(fèi)征管。

比如云南省臨滄市近期預(yù)算調(diào)整報(bào)告稱，今年緊盯重點(diǎn)稅源行業(yè)企業(yè)依法征收，抓好砂石料行業(yè)整治、光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康等方面潛在稅源挖掘工作，堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，將收入目標(biāo)細(xì)化分月到季，對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保完成年初確定的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)。

盡管地方依法征稅，應(yīng)收盡收，但受經(jīng)濟(jì)下行、退稅減稅等影響，不少地方稅收收入依然出現(xiàn)明顯下滑。為此不少地方通過(guò)增加非稅收入來(lái)彌補(bǔ)，而其中主要來(lái)自盤(pán)活處置國(guó)有資產(chǎn)增收、礦產(chǎn)資源增收等。

比如，四川宜賓市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整方案顯示，當(dāng)?shù)匾蛄舻滞硕惖纫蛩卣{(diào)減稅收收入4.7億元，為完成年初一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)，增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入4.7億元。

某市財(cái)政局局長(zhǎng)表示，為平衡預(yù)算，只能采取“稅收不足非稅補(bǔ)”的權(quán)宜之計(jì)，而非稅收入的主要來(lái)源是處置政府資產(chǎn)。但隨著處置政府資產(chǎn)等一次性收入的減少，非稅收入增長(zhǎng)有限，影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

另外，加大盤(pán)活存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，也是地方“增收”一大關(guān)鍵。比如，湖北省孝感市財(cái)政預(yù)算調(diào)整報(bào)告稱，今年一般公共預(yù)算收入調(diào)入資金調(diào)增約1.2億元，全部是財(cái)政往來(lái)專戶結(jié)余資金，按政策收回市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排支出。

對(duì)于不少欠發(fā)達(dá)市縣來(lái)說(shuō)，地方財(cái)力過(guò)半來(lái)自上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，因此積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付增量資金，成為彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)力缺口的“救命稻草”。

從幾十個(gè)地方預(yù)算調(diào)整報(bào)告可以看出，絕大多數(shù)地方今年獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付大力支持，從而緩解了地方減收壓力。比如臨滄市預(yù)算調(diào)整報(bào)告稱，上級(jí)加大對(duì)基層落實(shí)增值稅留抵退稅政策補(bǔ)助力度，增值稅留抵退稅轉(zhuǎn)移支付增加約21.7億元。

今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬(wàn)億元，比去年增加1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)18%，創(chuàng)近些年新高，這有利于保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

另外地方還可以通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等來(lái)做到收支平衡。除了一般公共預(yù)算收入賬本外，地方還通過(guò)加快土地出讓進(jìn)度、力度等方式，來(lái)盡力增加土地出讓收入，以求政府性基金收支賬本平衡。

比如，湖北省咸寧市預(yù)算調(diào)整方案稱，今年加快梓山湖區(qū)域開(kāi)發(fā)等，土地出讓收入增收12.28億元。浙江省杭州市本級(jí)預(yù)算調(diào)整報(bào)告顯示，杭州市本級(jí)政府性基金收入預(yù)算擬較年初調(diào)增583.88億元，這主要來(lái)自土地出讓收入增加。

除此之外，今年地方政府債券發(fā)行規(guī)模創(chuàng)新高，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國(guó)發(fā)行地方政府債券合計(jì)63485億元。這對(duì)保障地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、緩解財(cái)政收支矛盾也起了重要作用。

盡管稅收收入下滑，但通過(guò)上述各種增收手段，一些地方能夠做到收支平衡，一些地方甚至總收入規(guī)模得以調(diào)整，但對(duì)于那些仍然做不到收支平衡的地方，則調(diào)減年初收入目標(biāo)，以求收支平衡。

壓減不必要支出

一位東部基層財(cái)政局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)，目前財(cái)政收入減收還能通過(guò)多種手段對(duì)付，但疫情防控、惠企紓困等增支壓力大。

為了應(yīng)對(duì)收入下滑，地方日子過(guò)得更緊，加大力度壓減非剛性、非必要支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。

咸寧預(yù)算調(diào)整方案稱，當(dāng)?shù)貒?yán)格落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，采取緩、收、減、統(tǒng)、扣等措施，壓減非剛性、一般性支出2.45億元。貴州銅仁市預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告稱，嚴(yán)控當(dāng)年支出項(xiàng)目，對(duì)可支可不支的支出項(xiàng)目，不再執(zhí)行，將未執(zhí)行完畢的資金用于平衡預(yù)算。

前述某縣預(yù)算調(diào)整報(bào)告稱，對(duì)一般性支出進(jìn)行極限壓減。其中政府統(tǒng)一安排的項(xiàng)目支出較年初壓減約16%，上年結(jié)轉(zhuǎn)本年安排支出壓減29%。政府性基金支出壓減約48%，預(yù)計(jì)完成的政府性基金收入優(yōu)先調(diào)入一般公共預(yù)算保障“三保”支出。

在支出順序方面，不少地方明確，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持中央和省標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三保”支出中的優(yōu)先順序，在預(yù)算安排和庫(kù)款撥付等方面優(yōu)先保障“三保”支出，兜牢“三保”底線。而且除自然災(zāi)害等突發(fā)事項(xiàng)預(yù)備費(fèi)不足外，不少地方明確年度執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，地方政府千方百計(jì)紓解財(cái)政矛盾時(shí)，產(chǎn)生了正反兩方面的影響。一方面，增收、減支、借債等措施可以擴(kuò)充財(cái)政騰挪空間，力避地方財(cái)政流動(dòng)性危機(jī)；另一方面，部分手段如增加收費(fèi)和罰款、壓減公共服務(wù)支出等很可能導(dǎo)致特定主體的利益受損，小則減弱減稅降費(fèi)效果，大則對(duì)營(yíng)商環(huán)境和信心造成破壞，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，而債務(wù)手段可謂緩兵之計(jì)，或加大灰犀牛、黑天鵝事件的風(fēng)險(xiǎn)。

羅志恒表示，從中長(zhǎng)期來(lái)看，解決地方財(cái)政問(wèn)題不僅在于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更在于整個(gè)國(guó)家治理體系的完善。

“地方政府要落實(shí)好全國(guó)層面的改革舉措，如明確政府與市場(chǎng)關(guān)系，確定并合理劃分各級(jí)政府職能事權(quán)，使財(cái)力與支出責(zé)任匹配。精兵簡(jiǎn)政，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模與人口負(fù)增長(zhǎng)形勢(shì)相適應(yīng)。推動(dòng)稅制、國(guó)資、社保改革等。”羅志恒說(shuō)。

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