“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，有效防范化解重大金融風險，持續深化金融改革開放……”2023年中國人民銀行工作會議1月4日上午以視頻形式召開。

工作會對2023年工作任務進行部署，涉及貨幣政策、房地產、人民幣匯率、金融穩定、平臺經濟等重點。

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精準有力實施好穩健的貨幣政策

2022年，央行兩次降準釋放長期流動性超1萬億元。提前完成向中央財政上繳結存利潤1.13萬億元。引導貸款市場報價利率（LPR）下降，建立存款利率市場化調整機制，推動降低企業融資成本。

在宏觀經濟下行壓力加大背景下，貨幣政策如何加力穩增長，市場頗為關注。

對此，央行表示，將精準有力實施好穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。多措并舉降低市場主體融資成本。

浙商證券首席經濟學家李超預計，當前貨幣政策首要目標在穩增長保就業、金融穩定、匯率及國際收支間高頻切換，政策基調在穩健略寬松及穩健中性間靈活切換，該狀態預計延續至2023年一季度，2023年初央行可能采取定向降準等結構性寬松工具，依據LPR形成機制，預計1月存在進一步降低5年LPR概率。

東方金誠首席宏觀分析師王青認為，短期內基建投資仍將成為穩住經濟大盤的主要抓手；同時，為引導房地產行業盡快實現軟著陸，助力穩增長，不排除2023年一季度監管層引導5年期LPR報價下調的可能。但他認為，在2023年經濟增速回升前景較為明朗的趨勢下，年初下調政策利率的可能性不大。

落實金融16條措施

房地產市場正在加快筑底。

據國家統計局數據，2022年1~11月，商品房銷售面積12.1億平方米，同比下降23.3%，其中，住宅銷售面積10.3億平方米，同比下降26.2%；商品房銷售額11.9萬億元，同比下降26.6%。

央行表示，加大金融對國內需求和供給體系的支持力度。支持恢復和擴大消費、重點基礎設施和重大項目建設。其中，在房地產市場方面，央行強調，落實金融16條措施，支持房地產市場平穩健康發展。

2022年以來，政策從供需兩側不斷加大對房地產市場的支持力度，尤其是2022年末房企融資端的“三箭齊發”極大提振市場信心。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，房地產作為國民經濟支柱產業、重要內需增長動力的作用進一步凸顯，政策層面仍有持續發力的現實需要和優化空間，尤其是釋放有效需求、引導正向預期是激活整個房地產鏈條的關鍵。在政策同頻共振的強力支持下，市場有望加快筑底回暖。隨著金融支持政策的落地實施，優質房企融資得到更強保障，“保交樓”穩步推進，金融風險趨于收斂。從中長期看，行業新發展模式逐漸清晰，經過本輪周期與風險出清，行業將逐漸步入良性發展軌道。

2022年3月，金融委會議首次提出房地產新發展模式后，2022年12月召開的中央經濟工作會議再次強調，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

市場分析認為，這意味著，建立并完善地產新發展模式是2023年地產領域工作的重中之重。

李超指出，當前處于轉向地產新發展模式的過渡期，過渡期的政策核心分為供給側和需求側兩方面：需求側的核心是解決當前銷售不振、預期轉弱的問題，預計未來仍有增量政策有待推出，需求側的漸進放松將向更多頭部二線城市以及一線城市擴展，5年期LPR也有可能在未來進一步調降。供給側的核心是按“保項目+階段性保主體”的政策導向，將地產投資逐步轉向“三低”主體過渡，核心政策當前已基本出臺完畢。

保持人民幣匯率基本穩定

2022年人民幣匯率雙向波動幅度明顯加大，全年對美元貶值約8.6%。

央行工作會指出，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

對于2023年匯率走勢的研判，溫彬認為，2023年中國與全球在經濟周期上將繼續呈現錯位走勢。中國經濟將以“修復性復蘇”為主基調，而全球經濟則將以“通脹降溫下的淺衰退”為主基調，我國國際收支將繼續保持基本平衡格局，經常賬戶壓力與金融賬戶改善并存，為人民幣匯率保持穩定提供重要支撐。預計2023年人民幣匯率整體將呈現雙向波動、溫和回升、逐步趨近長期合理區間的走勢。

溫彬強調，2022年人民幣貶值至7上方持續兩個半月，為多項短期利空因素疊加的結果。這些超預期利空因素的同時疊加，絕非常態。從歷史看，人民幣匯率破7屬于雙向波動的尾部區域而非中樞，回歸7以下的長期均衡區間是應有之義。

加強平臺企業金融業務常態化監管

2020年底的中央經濟工作會議提出“反壟斷”與“防止資本無序擴張”，由此開啟了數字經濟領域的專項整治政策。兩年來，金融管理部門采取了不少監管措施，與此同時，市場也在關注平臺企業的整改進展以及后續金融管理部門對于平臺企業的監管態度還會發生哪些變化。

大型平臺企業金融業務整改仍在繼續。央行表示，持續深化金融改革。加強平臺企業金融業務常態化監管。

北京大學國家發展研究院副院長黃益平在十三屆全國人大常委會專題講座上指出，數字經濟的優勢很突出，挑戰也很嚴峻。

黃益平認為，判斷數字經濟領域是否存在壟斷，既不應該簡單地看“消費者福利”，更不應該只關注“企業規模”，而應該重視“可競爭性”條件，即潛在競爭者進入或退出市場的便利度。平臺經濟的監管政策也應該關注“可競爭性”條件。如果保持很高的“可競爭性”，形成壟斷的可能性就會下降。即便發現壟斷行為的證據，也盡量不要采取分拆的做法，而應該盡力減少潛在進入企業的沉沒成本，降低進入與退出市場的門檻。

黃益平建議，明確數字經濟治理體系的宗旨是創造良好的政策環境，形成穩定的政策預期，同時應準確界定“資本無序擴張”的含義，通過“在規范中發展、在發展中規范”，實現數字經濟“做強做大做好”的目標。

有序推進數字人民幣試點

對于數字人民幣，央行表示，將有序推進數字人民幣試點。

2022年，數字人民幣試點城市迎來兩次擴圍。2022年3月31日，央行宣布有序擴大試點范圍，在原有試點地區基礎上增加天津市、重慶市、廣東省廣州市、福建省福州市和廈門市、浙江省承辦亞運會的6個城市作為試點地區，北京市和河北省張家口市在2022北京冬奧會、冬殘奧會場景試點結束后轉為試點地區。

2022年12月期間，開展試點最早的深圳、蘇州、雄安、成都四地，試點范圍擴大到全省（廣東省、江蘇省、河北省、四川省），此外還增加山東省濟南市，廣西壯族自治區南寧市、防城港市和云南省昆明市、西雙版納傣族自治州作為試點地區。

至此，全國已有17個省市的26個地區開展數字人民幣試點。

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