借錢要還，對地方財(cái)政也是如此。按照財(cái)政部要求，今年底是地方財(cái)政消化2018年以前財(cái)政借款的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

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在這一大背景下，近年地方密集清理規(guī)范包括財(cái)政借款在內(nèi)的財(cái)政暫付款。日前，武漢市財(cái)政局在媒體上發(fā)布公告公開催收借款，引起市場關(guān)注。

一位負(fù)責(zé)暫付款清理的地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，今年中央發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，其中清理包括財(cái)政借款在內(nèi)的暫付款就是其中一項(xiàng)內(nèi)容，因此今年不僅是上述城市在清理，全國各地都在清理。另外，財(cái)政部之前也發(fā)文，要求今年原則上完成這項(xiàng)工作。當(dāng)然，這跟當(dāng)前地方財(cái)政困難也有一定關(guān)系。

財(cái)政暫付款包括預(yù)撥經(jīng)費(fèi)、借出款項(xiàng)和其他應(yīng)收款等，暫付款中財(cái)政借款的各地情況不同。由于前些年一些地方預(yù)算約束不強(qiáng)，財(cái)政暫付款規(guī)模比較高，給地方財(cái)政運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了嚴(yán)格規(guī)范地方財(cái)政暫付款管理，財(cái)政部2018年發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范地方暫付款項(xiàng)管理的通知》，要求嚴(yán)格控制暫付款增量，并要求各地對2018年底前暫付款全面摸底，并制定消化方案，2018年底形成的暫付款項(xiàng)原則上應(yīng)在2023年底前消化完畢。

此后江蘇、河南、江西、遼寧、河北等多數(shù)省份相繼發(fā)文落實(shí)這項(xiàng)工作。比如，《河北省財(cái)政暫付款風(fēng)險(xiǎn)管控工作方案》明確，2018年底前形成的財(cái)政暫付款，原則上應(yīng)在2023年底前消化完畢。各級2019年至2023年累計(jì)最低消化比例分別為5%、20%、40%、60%、100%。

一些地方在清理暫付款方面取得了進(jìn)展。

比如，今年江西財(cái)政廳發(fā)文，要求進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理及開展2023年動(dòng)態(tài)清零試點(diǎn)工作。2022年江西22個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了暫付性款項(xiàng)動(dòng)態(tài)清零，今年將在新余、宜春兩個(gè)市本級和14個(gè)縣區(qū)開展新一輪2023年暫付性款項(xiàng)動(dòng)態(tài)清零試點(diǎn)。新疆財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，截至去年5月，全區(qū)已消化暫付款存量44.56億元。湖南財(cái)政廳稱，當(dāng)?shù)貢焊犊钚略鰟蓊^得到有效控制，存量規(guī)模明顯降低，提前兩年實(shí)現(xiàn)財(cái)政部清理目標(biāo)，增強(qiáng)了市縣庫款保障能力。

財(cái)政暫付款主要用于哪些方面？各地情況不一。

根據(jù)記者查詢的地方政府網(wǎng)站，A縣暫付款清理工作實(shí)施方案顯示，該縣截至2021年底財(cái)政暫付款項(xiàng)賬面余額為26713萬元，其中按借款項(xiàng)目分類：公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類借款9441萬元， 政府主導(dǎo)其他重大項(xiàng)目借款6804萬元，墊付土地收儲(chǔ)成本4772萬元，支持企業(yè)發(fā)展5696萬元。B縣暫付款清理消化工作實(shí)施方案稱，該縣財(cái)政暫付款余額約119691萬元，其中，財(cái)政借出款項(xiàng)約1886萬元，其他應(yīng)收款117805萬元（主要是公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資）。

上述財(cái)政人士表示，當(dāng)?shù)刎?cái)政暫付款清理工作比較麻煩，難以消化。有些歷史借款很難追回，事實(shí)上已經(jīng)是壞賬，最終在履行必要的追繳程序后，如果仍收不回，只能核銷。比如一些地方公開催債的部分企業(yè)單位實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)注銷，很難再追回借款。

比如上述B縣方案稱，對形成時(shí)間跨度較長，無人解釋清楚的暫付款，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后予以核銷。

武漢市江岸區(qū)審計(jì)局萬紅等2021年撰文稱，在對各單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少單位都有財(cái)政借款行為，財(cái)政借款呈現(xiàn)出賬齡長、規(guī)模大、用途復(fù)雜的特點(diǎn)。

文章作者稱，有些借款因?yàn)閱挝黄飘a(chǎn)、拆遷或者人員賬務(wù)交接不全等原因，少則三五年長則數(shù)十年掛賬不還，或者因?yàn)闅v史原因，長年積淀，越滾越大，導(dǎo)致賬齡較長；所借款項(xiàng)既有用于城市基礎(chǔ)建設(shè)、政府主導(dǎo)的重大項(xiàng)目、墊付土地收儲(chǔ)成本等經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，也有用于應(yīng)對突發(fā)事件、行政事業(yè)單位支出、重點(diǎn)工作臨時(shí)周轉(zhuǎn)等方面的。

在消化包括財(cái)政借款在內(nèi)的財(cái)政暫付款方法中，除了對相關(guān)企業(yè)單位催收催繳，盡量收回外，還可以處置相關(guān)資產(chǎn)或盤活相關(guān)資產(chǎn)，收入用來核銷暫付款。

上述財(cái)政人士表示，對于一些當(dāng)年因財(cái)力無法支撐但確實(shí)需要支出而造成的財(cái)政暫付款，在確定無法收回時(shí)，也可以通過將其轉(zhuǎn)化為財(cái)政支出來逐步核銷，暫付款就相當(dāng)于財(cái)政支出提前了。當(dāng)然不是所有暫付款都能這樣操作。

接受采訪的專家認(rèn)為，財(cái)政暫付款清理，是提升國庫庫款保障能力、防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，有利于規(guī)范預(yù)算管理，降低財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率和效益。今年中央加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，其中就包括規(guī)范國庫管理，清理暫付款，預(yù)計(jì)今年更多地方會(huì)加快完成這項(xiàng)工作。

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