縣域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要發(fā)力點(diǎn)。過(guò)去一年，以“千億縣”為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

賽迪顧問(wèn)25日發(fā)布的《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》（下稱“報(bào)告”）顯示，今年百?gòu)?qiáng)縣中進(jìn)入“GDP千億俱樂部”的縣域達(dá)到54個(gè)，完成GDP8.6萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的7.1%，比去年增加了10個(gè)。

(資料圖片僅供參考)

GDP“千億縣”中，江蘇擁有21席，占比38.89%；浙江跟隨其后，占9席；福建6個(gè)；山東5個(gè)。與此同時(shí)，江蘇、浙江GDP頭部縣域數(shù)量處于領(lǐng)先地位，且上榜縣域GDP在1000億~2000億元區(qū)間的數(shù)量也領(lǐng)先于其他地區(qū)。

“千億縣”六大發(fā)展模式

2022年，“千億縣”經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，49縣市名義增速超全國(guó)同期，10縣市名義增速超10%。伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、神木市GDP名義增速分別以18.7%、17.6%、17.2%領(lǐng)跑全國(guó)，GDP同比增量分別為228.4億元、229.2億元、383.3億元；海安市（2.7%）、如東縣（2.6%）、寧鄉(xiāng)市（2.2%）、榮成市（0.9%）名義增速低于3%。

福建、湖南、安徽、內(nèi)蒙古等上榜百?gòu)?qiáng)縣的縣域GDP在1000億~2000億元區(qū)間的數(shù)量?jī)H次于蘇浙，但1000億元以下進(jìn)榜數(shù)量相對(duì)較少。這表明，這些省份頭部縣域發(fā)展質(zhì)量較高，但區(qū)域內(nèi)差異較大。山東、湖北和四川在1000億元以下區(qū)間進(jìn)榜較多，表明這三個(gè)省份發(fā)展?jié)摿^大，發(fā)展后勁較足。

西部地區(qū)“千億縣”常住人口往往總量小，人均GDP均排名前列。比如，伊金霍洛旗、神木市、準(zhǔn)格爾旗人均GDP分別以49.2萬(wàn)元、 39萬(wàn)元、36.2 萬(wàn)元超越江陰市（26.7萬(wàn)元）、昆山市（23.9萬(wàn)元）。

具體到縣域排位，昆山市GDP突破5000億元大關(guān)，成為全國(guó)首個(gè)突破5000億元的縣域。若將昆山與地級(jí)以上市比較，昆山GDP總量超過(guò)了貴陽(yáng)、蘭州等8個(gè)省會(huì)城市。

江陰市GDP達(dá)4754.18億，距離榜首昆山只差200多億；張家港市和晉江市突破3000億元；常熟市、慈溪市、宜興市、神木市和長(zhǎng)沙縣GDP突破2000億元。

報(bào)告認(rèn)為，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)、城市群為基礎(chǔ)，當(dāng)前“千億縣”形成了六大典型發(fā)展模式：

一是以昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；二是以晉江市、南安市等為代表的粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；三是以長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市為代表的長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；四是以龍口市、膠州市為代表的山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；五是以神木市、準(zhǔn)格爾旗為代表的呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式；六是以仁懷市為典型的核心企業(yè)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。

比如，長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式的特點(diǎn)，是創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)明顯，區(qū)域發(fā)展已融入全球產(chǎn)業(yè)體系，并且初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，開始向知識(shí)、數(shù)據(jù)、高級(jí)創(chuàng)新人才等新技術(shù)、新要素驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)型，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的重要新動(dòng)能。

賽迪顧問(wèn)業(yè)務(wù)總監(jiān)、縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任余德彪接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，今年的“千億縣”比上一年增加了10個(gè)，越來(lái)越多的縣域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)千億，未來(lái)更多縣域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)地市將常態(tài)化。

“未來(lái)可能出現(xiàn)5000億級(jí)縣市、萬(wàn)億級(jí)縣市。因此，制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)應(yīng)遠(yuǎn)中近期結(jié)合，適當(dāng)拔高發(fā)展目標(biāo)。而更多的縣市則應(yīng)該瞄準(zhǔn)‘千億縣’發(fā)展目標(biāo)。要提升‘千億縣’在強(qiáng)省戰(zhàn)略中的地位與作用，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的培育。”余德彪說(shuō)。

縣域產(chǎn)業(yè)集群相繼涌現(xiàn)

縣域經(jīng)濟(jì)是六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從經(jīng)濟(jì)體量看，2021年，除廣東外，江蘇、浙江、山東、河南、四川等所轄縣域GDP占全省GDP比重均超過(guò)40%，其中，河南所轄縣域GDP占全省GDP比重達(dá)59.3%。

2016~2021年，中國(guó)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值由33.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到43.2萬(wàn)億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由198256家波動(dòng)增長(zhǎng)至203465家，2021年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到近6年峰值；2018~2021年，中國(guó)縣域一般公共預(yù)算收入由24176.4億元增長(zhǎng)到25338.6億元。

余德彪告訴記者，今年百?gòu)?qiáng)縣總榜呈現(xiàn)東部平穩(wěn)、中部下降、西部有所增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)，西部縣域在項(xiàng)目落地、資金資源流入等方面優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大。

報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)高能級(jí)縣域產(chǎn)業(yè)集群相繼涌現(xiàn)。比如，宜興水環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群、天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、常熟新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、仙桃高新區(qū)非織造布產(chǎn)業(yè)集群等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群先后被科技部納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育），浙江溫州市樂清電氣集群成為目前唯一一個(gè)入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽決賽優(yōu)勝者名單的縣域產(chǎn)業(yè)集群。

此外，近四成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群位于縣域，集中在制造領(lǐng)域。2022年，工業(yè)和信息化部評(píng)選出首批100家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，有39個(gè)位于縣域，分布在金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等制造行業(yè)。

同時(shí)，縣域也是地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。從工業(yè)主體看，2021年，江蘇、浙江、山東、河南等所轄縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量均超過(guò)15000家。

不過(guò)，報(bào)告也指出，縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分布仍不均衡。存在頭尾部縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？缍容^大、縣域二產(chǎn)占比下降過(guò)快、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套要素相對(duì)滯后等問(wèn)題。

談到未來(lái)如何培育更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，余德彪建議，要推動(dòng)暫無(wú)百?gòu)?qiáng)縣、“千億縣”等標(biāo)桿縣市的省份培育出核心縣市；推動(dòng)單核示范省份向多點(diǎn)引領(lǐng)模式發(fā)展；“雁行模式”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向“狼群模式”縣域邁進(jìn)；推動(dòng)江蘇、浙江為典型的“狼群模式”縣域邁向更高發(fā)展層次。

“江蘇、浙江等‘狼群模式’引領(lǐng)的縣域發(fā)展模式，如今已初步實(shí)現(xiàn)全域縣域的均衡發(fā)展，因此更需要關(guān)注全域各類要素配置，更加體現(xiàn)出公平、公正的省級(jí)縣域發(fā)展導(dǎo)向。具體來(lái)看，江蘇更應(yīng)強(qiáng)調(diào)縣域的南北協(xié)同，浙江則更應(yīng)突出縣域的東西部山海聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域的政策傾斜支持，引導(dǎo)較為發(fā)達(dá)縣域生產(chǎn)要素加快向薄弱縣域流動(dòng)。”余德彪說(shuō)。

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