被浸泡一周的涿州，終于挨到了退水階段。

【資料圖】

8月7日，中國國際救援隊合肥市應(yīng)急救援支隊隊長楊明明告訴第一財經(jīng)記者，他所在的涿州市碼頭鎮(zhèn)的部分路段，此前兩三米深的大水已經(jīng)逐步減退，只留下房屋和街道被洪水沖刷的痕跡。有的庭院里淤泥和積水高度仍能過膝，但戶主堅持要回家看看才放心。

“今天一整天，我們都在做清淤工作。接下來，把這批隊伍撤回去，再安排一隊人過來做消殺，預(yù)計還要一兩周時間。”楊明明說。

“涿州發(fā)布”官方賬號6日發(fā)布《關(guān)于退水階段防止發(fā)生次生災(zāi)害的告知書》，提醒市民，為防止發(fā)生次生災(zāi)害，不要擅自返回危險區(qū)域等。

對于河北涿州等地的村民和商戶而言，退水意味著重啟正常生活的轉(zhuǎn)折點不再遙遠。但是這場洪水帶來的印記仍然歷歷在目，突降時的驚慌、不確定能否得到補償?shù)拿悦＃瑥?fù)雜的情緒交織，他們心中亦留有疑問。

突如其來的水災(zāi)，“兩眼一抹黑”

盡管已經(jīng)撤到安置點好幾天了，但是回憶起發(fā)洪水的那一瞬，涿州市碼頭鎮(zhèn)村民李何（化名）仍心有余悸。“村里的通知又急又遲，之前完全沒有預(yù)告。我收拾了半小時的東西就轉(zhuǎn)移到安置點了，我知道也有親戚堅持不肯走，后來坐沖鋒舟被救出來的。”

欠缺準備的還有商戶。8月1日還在線上“報平安”的中國圖書網(wǎng)倉儲中心，也在當天下午“淪陷”。中國圖書網(wǎng)創(chuàng)辦于1998年，目前是中國最大的圖書尾貨網(wǎng)上書店，相當于圖書行業(yè)的“奧特萊斯”。中國圖書網(wǎng)的物流中心于2017年遷至涿州，庫房內(nèi)擁有400萬冊圖書。

中圖網(wǎng)市場部經(jīng)理趙女士告訴第一財經(jīng)記者，由于北方本身干燥，公司對于洪水這種災(zāi)害的預(yù)防并不充分。“無論是漲水速度還是水流沖擊，我們都從沒見過。當初在選址的時候，也沒有考慮到這些問題。”8月1日晚，中圖網(wǎng)公號發(fā)文稱“我們的庫房被淹了”。留守在倉庫的工作人員躲在辦公樓最高層第四層避險，等待救援。

在當?shù)亻L期經(jīng)營的西南物流中心（涿州園）亦在洪災(zāi)中損失嚴重。北京一家租賃該園區(qū)的書商負責人表示，洪水來臨前，園區(qū)方只是在社交群里發(fā)布了一則特大暴雨的提醒，對于應(yīng)急準備該做到何種程度的指導(dǎo)卻是空白。當被問及所處地是否為蓄滯洪區(qū)以及對應(yīng)保障措施時，該園區(qū)內(nèi)一位負責招商的工作人員對第一財經(jīng)記者稱，他并不了解。

而在突然而驚險的撤離后，如何挽回損失又成了難題。

趙女士告訴第一財經(jīng)記者，由于洪水尚未完全消退，因此尚不能清點得出中圖網(wǎng)準確的損失數(shù)字。初步預(yù)計，書籍損失在80%以上，價值約為3億碼洋（圖書定價總額）。遺憾的是，這些庫房由于沒有投保對應(yīng)財產(chǎn)險，因此不能通過保險理賠彌補損失。

“以前我們庫房是有投保財產(chǎn)險的，近些年來沒有投保，是由于原來承保的保險公司不再續(xù)約，新聯(lián)系的多家保險公司認為圖書是易損標的物，既怕水又怕火，理賠風險高，簽約困難。如果今后有保險公司能給我們的圖書倉庫合理的保費投保，肯定是符合我們期望的，但是眼下的最大問題還是怎么先從這場意外里活過來。”趙女士解釋稱。

陷入類似中圖網(wǎng)困境的公司不在少數(shù)，據(jù)第一財經(jīng)記者了解，當?shù)囟嗉沂転?zāi)的庫房均沒有購買財產(chǎn)險。

一位保險領(lǐng)域資深從業(yè)人士告訴第一財經(jīng)記者，由于單一風險保險的產(chǎn)品推廣難度很大，所以目前主流的財產(chǎn)險責任范圍都很廣，涵蓋了火災(zāi)、暴雨、洪水、臺風等多種自然災(zāi)害和意外場景造成的損失責任。但是，不同地區(qū)不同類型的財產(chǎn)險推廣難度有所區(qū)別。例如，北方地區(qū)的洪水災(zāi)害發(fā)生頻率很低，所以購買熱情遠不及南方部分地區(qū)。再如，家庭財產(chǎn)保險的投保率一般低于企業(yè)財產(chǎn)保險，特定行業(yè)例如售書企業(yè)等的投保率又低于一般行業(yè)的企業(yè)財產(chǎn)保險。這就使得不同家庭和企業(yè)面對風險時，承擔損失情況差異很大。

盡管根據(jù)《防洪法》及《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》等法律規(guī)定，蓄滯洪區(qū)運用造成的損失由蓄滯洪區(qū)所在地政府依法依規(guī)進行補償。但是，多家企業(yè)和居民仍然向記者表達了擔憂：部分受災(zāi)地并不屬于蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)。即使屬于蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)，按照目前的規(guī)定他們遭受的損失也不能得到全額賠償。此外，除了汽車保險以外，其他財產(chǎn)保險的投保率仍然較低，無處理賠。

蓄滯洪區(qū)建設(shè)亟待加強

幾十年不遇的洪水，不僅使多地居民大感意外，而且讓海河流域防洪工程體系面臨“大考”。

臺風“杜蘇芮”帶來的暴雨，造成海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河5大河系21條河流發(fā)生超警以上洪水，其中6條河流超保，8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水。截至目前，海河流域應(yīng)對此次洪水共啟用了8個蓄滯洪區(qū)。其中，小清河和蘭溝洼分洪區(qū)位于涿州周圍，也是大清河北支水系的兩個分洪區(qū)。

楊明明告訴第一財經(jīng)，盡管涿州市被水淹的區(qū)域很廣，但蓄滯洪區(qū)的情況應(yīng)更為嚴峻，這些地方的水更深，救援難度更高，一度是由政府派出的公安干警、基干民兵等隊伍以及少量專業(yè)的民間救援隊共同參與轉(zhuǎn)移安置。

據(jù)中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶介紹，蓄滯洪區(qū)是防洪體系中的一個重要組成部分，是河堤外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等，其中多數(shù)是歷史上江河洪水淹沒的場所。洪水過大時，適時地分蓄洪水、削減洪峰，可以最大程度減少災(zāi)害損失。

但據(jù)第一財經(jīng)記者了解，由于受到明顯的規(guī)劃定位瓶頸制約，近年來蓄滯洪區(qū)的發(fā)展問題一度面臨兩難。建設(shè)滯后、投資乏力、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟水平較低等問題，多次被公開提及。

海河水利委員會通訊中心高級工程師范海燕等2023年發(fā)表的論文《海河流域建立蓄滯洪區(qū)防洪補償機制思路探討》中，對于蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理提出了兩個主要問題：一是工程與安全建設(shè)進展滯后，二是建設(shè)資金渠道單一。

文章提出，蓄滯洪區(qū)工程體系不完善，近70%的圍堤及隔堤存在隱患，一旦啟用極易發(fā)生潰決。規(guī)劃分區(qū)運用的蓄滯洪區(qū)缺乏隔堤，極易造成“小水大淹”。多數(shù)現(xiàn)有安全設(shè)施建設(shè)標準偏低，安全區(qū)、安全臺和避水樓等就地安置人口僅占總?cè)丝诘?7%，短時間內(nèi)避險轉(zhuǎn)移的壓力較大，不能滿足分洪時保障居民生命安全和減少財產(chǎn)損失的需要。

資金方面，因工程的公益性屬性，投資主要為財政出資，渠道相對單一，且地方推動項目立項的積極性不高。國家、地方先后制定了一系列關(guān)于蓄滯洪區(qū)建設(shè)、管理、扶持和補償?shù)鹊恼叻ㄒ?guī)，一定程度上促進了蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，但是蓄滯洪區(qū)建設(shè)投資依然還是依靠政府，“兩手發(fā)力”的局面尚未形成。

除了上述論文以外，海河水利委員會科技咨詢中心穆冬靖、天津市水務(wù)工程運行調(diào)度中心侯亞麗等2022年發(fā)表的多篇文章均提出了類似觀點，呼吁加強海河流域蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全工程建設(shè)以及健全補償機制，確保蓄滯洪區(qū)能夠安全及時有效運用。

涿州當?shù)囟辔痪用駥Φ谝回斀?jīng)記者表示，他們此前對于蓄滯洪區(qū)的認識極少，也缺乏參與相關(guān)內(nèi)容知識培訓的機會，甚至不能確定自己是否處于蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)。這給疏散、救援等一系列工作帶來難度。

河海大學教授、中國水利學會青年科技工作委員會委員欒清華此前接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，實際上泄洪是有運行規(guī)則的，嚴格意義上蓄滯洪區(qū)不能建城區(qū)，因為時間久了沒有大洪水，下游蓄滯洪區(qū)以為沒事情，建了城市，泄洪了就會被淹。她認為，加強群眾的宣傳教育和風險意識，同時健全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和信息傳輸渠道是一項長期工作，需要予以高度關(guān)注。

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