風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者 石冰冰

R&D經(jīng)費(fèi)是科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，集中反映了科技投入的總體規(guī)模和發(fā)展水平，也是衡量地區(qū)競爭力的重要依據(jù)。

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8月31日，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2021年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）。《公報(bào)》顯示，2021年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的省（市）有11個(gè),較上年增加了3個(gè)，廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海位居前6位，其中，廣東突破4000億元大關(guān)。

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)來看，最大的變化是2021年基礎(chǔ)研究投入水平明顯提升。同時(shí)，地方財(cái)政科技支出創(chuàng)新高，達(dá)到6971.8億元，較上年增長10.0%。

近年來，科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)備受社會(huì)關(guān)注，主要原因在于在謀求高質(zhì)量發(fā)展中科技創(chuàng)新是重要?jiǎng)恿ΓS著今年《公報(bào)》的公布，R&D經(jīng)費(fèi)投入也呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。

湘、豫、皖入群

“千億俱樂部”擴(kuò)員至11個(gè)

由于各省份資源能力、地理?xiàng)l件和政策導(dǎo)向等方面的差異，我國區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展不平衡問題突出。從《公報(bào)》來看，東部地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢依然明顯，頭部效應(yīng)越發(fā)顯現(xiàn)。

2021年，R&D經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的省（市）有11個(gè)，廣東以4002.2億元一馬當(dāng)先、江蘇緊跟其后，達(dá)到3438.6億元，北京、浙江、山東、上海分別以2629.3億元、2157.7億元、1944.7億元、1819.8億元排在第3至第6位。

作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)域，廣東、江蘇、北京和浙江的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過2000億元，規(guī)模已接近甚至是超過部分歐美發(fā)達(dá)國家。

此外，四川、湖北、湖南、河南和安徽這幾個(gè)中西部省份的研發(fā)投入也相繼躋身“千億省份”行列。相比2020年，去年R&D經(jīng)費(fèi)超千億元省份數(shù)量增加了3個(gè)，湖南、河南和安徽三省首次進(jìn)入“千億俱樂部”，R&D經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到1028.9億元、1018.8億元、1006.1億元。

雖然這一數(shù)據(jù)與頭部省（市）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的懸殊較大，但也可管中窺豹，一探中部省份在科創(chuàng)方面的努力程度。此外，由于每個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)體量不同，單純比較R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模，并不能完全體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)對(duì)科創(chuàng)的熱忱。

另外一個(gè)衡量地方科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，即R&D經(jīng)費(fèi)投入額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，相比于R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模,這一指標(biāo)更能看出一個(gè)地區(qū)對(duì)研發(fā)的重視程度。

數(shù)據(jù)顯示，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國平均水平的省(市)有6個(gè)，分別是北京(6.53%)、上海(4.21%)、天津(3.66%)、廣東(3.22%)、江蘇(2.95%)和浙江(2.94%)。

北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心是代表中國參與全球科技創(chuàng)新競爭的核心區(qū)域,北上廣R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度領(lǐng)跑全國，也彰顯了三大國際科創(chuàng)中心的引領(lǐng)示范作用。

以北京為例，作為全國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最高的城市，2021年，北京市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出449.4億元，是2012年的2.2倍，占一般公共預(yù)算支出的比重為6.2%，比2012年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

從人才這一關(guān)鍵因素看，2021年，中關(guān)村示范區(qū)碩士和博士以上學(xué)歷從業(yè)人員達(dá)42.3萬人，是2012年的2.5倍，全北京市研發(fā)投入較為集中的1.9萬家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中，開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占44.6%，企業(yè)共有研發(fā)人員90萬人，研究開發(fā)費(fèi)用支出合計(jì)4714.4億元，研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比重為4.9%。

從“0到1”

基礎(chǔ)研發(fā)投入跑出加速度

我們都知道，經(jīng)費(fèi)要圍繞人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。

根據(jù)《公報(bào)》，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)來看，去年最大的變化是基礎(chǔ)研究投入水平明顯提升。2021年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1817.0億元，比上年增長23.9%，特別是2016年以來，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)以年均17.2%的速度增長。

R&D經(jīng)費(fèi)投入的三大主體包括企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，但由于投入基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力周期長、失敗率高等多種原因，國內(nèi)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入還顯著不足。

對(duì)此，《公報(bào)》指出，高等學(xué)校是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的第一主體。2021年，全國高校基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為904.5億元，對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51.3%，成為拉動(dòng)全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入快速增長的關(guān)鍵力量。

實(shí)際上，基礎(chǔ)研究對(duì)國家科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用正得到舉國關(guān)注——

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要制定和實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。2022年政府工作報(bào)告又一次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。”

今年全國兩會(huì)上，科學(xué)技術(shù)部部長王志剛表示，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，“現(xiàn)在是6%，我們要爭取‘十四五’期間使基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)到8%左右。”

今年6月份舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)——“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)科技強(qiáng)國”上，王志剛稱，要重點(diǎn)加大基礎(chǔ)研究的支持力度，因?yàn)榛A(chǔ)研究是從未知到已知，減少不確定性、增加確定性的過程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，就是要把其中的規(guī)律、方法、技術(shù)路徑找到。

也就是說，只有加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，從“0到1的道路”才能越走越寬。

久久為功

山東要抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”

2021年，山東以1944.7億元的R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模排在全國第五，從2.34%的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來看，山東排在了全國第八。與廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)大省相比，山東的研發(fā)投入略顯不足，研發(fā)投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)大省地位不匹配的問題也較為突出。

R&D經(jīng)費(fèi)作為一個(gè)地區(qū)研發(fā)投入最直觀的標(biāo)準(zhǔn)，投入越高的地區(qū)，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面毫無疑問會(huì)具有更大的潛力。

風(fēng)口財(cái)經(jīng)梳理了2017-2021五年間統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》。

2017年，彼時(shí)山東R&D經(jīng)費(fèi)投入還超過北京、浙江和上海，排在全國第三，雖然廣東和江蘇的R&D經(jīng)費(fèi)投入超過山東，也分別只比山東多出590.6億元和507.1億元。

但在2021年，山東的R&D經(jīng)費(fèi)投入僅為廣東的一半，江蘇的57%。2017年R&D經(jīng)費(fèi)投入比山東少了將近486.7億元的浙江，也于2019年反超山東175.1億元，2021年，浙江研發(fā)投入已高出山東213億元。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭也會(huì)影響研發(fā)投入，熟悉全國經(jīng)濟(jì)格局的人都知道，浙江一直在奮力追趕山東，在發(fā)展水平、繁榮程度、民富實(shí)力等方面，浙江甚至不輸江蘇和廣東。

2017年，浙江與山東經(jīng)濟(jì)總量差距在2萬億元左右，2020年這一數(shù)據(jù)縮小至8500億元左右，不過在2021年，山東將兩者的差距擴(kuò)大到9000多億元，今年上半年,山東對(duì)浙江的領(lǐng)先優(yōu)勢繼續(xù)擴(kuò)大,比去年同期多了1100億元。

今年年初，山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)，把加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新作為“十大創(chuàng)新”之首，同時(shí)提出打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，力爭全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長10%以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.3萬家，高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面起勢。

讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，沒有捷徑，需要的是鍥而不舍久久為功。全面起勢的山東，抓住了科技研發(fā)創(chuàng)新，便抓住了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。

標(biāo)簽： 科技創(chuàng)新