煤炭價格居高不下，政策調(diào)控也繼續(xù)加碼。

10月12日，期貨市場上“煤炭三兄弟”再度沖高，因期價貼水現(xiàn)貨一定幅度，動力煤期貨在夜盤大漲的情況下，開盤漲停，截止發(fā)稿報1505.6元/噸，刷新歷史高位。雙焦繼續(xù)上行，焦炭報3747元/噸，漲幅3.58%，焦煤盤中一度上漲6.5%至3532.5元/噸，刷新紀錄高位。

國家發(fā)改委10月12發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，文件指出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準。發(fā)改委還表示，2020年已有超過70%的煤電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。

受此消息影響，早A股盤電力板塊大跌，電力股銀星能源、吉電股份跌停，皖能電力、金開新能、樂山電力跌超7%。煤炭、有色、鋼鐵、化工等周期板塊也出現(xiàn)較大幅度下跌。

除了消費端進一步深化電改，生產(chǎn)端亦有最新調(diào)控政策出臺，10月11日晚間，國家能源委會議部署要求處理好發(fā)展和減排的關系，并著力提高能源自主供給能力。提出要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。

深化電改，理順煤電關系

為理順“煤”和“電”的關系，促進發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運行。12日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革有關情況。

萬勁松指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革，在“放開兩頭”方面均取得重要進展，集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。

在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎。

在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。同時，我們明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。

萬勁松表示，這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗也在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。

處理好當前和長遠

此外，10月11日晚間國家能源委員會會議也指出，當前國際環(huán)境和全球能源格局、體系發(fā)生深刻變革，我國能源發(fā)展和安全保障面臨新挑戰(zhàn)。

會議提到，創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。要加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，強化綠色低碳前沿技術研發(fā)。提升電網(wǎng)智能化水平，增強消納新能源和安全運行能力。完善階梯電價，深化輸配電等重點領域改革，更多依靠市場機制促進節(jié)能減排降碳，提升能源服務水平。

不過近期國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。

會議還指出，從國情實際出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、當前和長遠的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構，深化能源領域市場化改革，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升能源安全保障能力，為現(xiàn)代化建設提供堅實支撐。

由于能源安全事關發(fā)展安全、國家安全。現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，能源需求不可避免繼續(xù)增長，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，積極發(fā)展頁巖氣、煤層氣，多元開展國際油氣合作。加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規(guī)模化應用，不斷豐富能源安全供應的保險工具。

此外，實現(xiàn)碳達峰碳中和是我國經(jīng)濟自身轉(zhuǎn)型升級的要求，也是共同應對氣候變化的需要。科學有序推進實現(xiàn)“雙碳”目標也很重要。要結(jié)合近期應對電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖。各地各有關方面要堅持先立后破，堅持全國一盤棋，不搶跑。從實際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。大力推動煤炭清潔利用，提高清潔能源比重，深入推進重點領域節(jié)能減排改造，在全社會倡導節(jié)約用能，不斷提升綠色發(fā)展能力。

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