碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的“1”終于公布，社會(huì)期待已久的“靴子”落地了。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）于24日發(fā)布。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》，作為“1”，是管總管長遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；《意見》將與2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰25日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示，這需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場(chǎng)、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，采取強(qiáng)有力措施，重塑我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。

把節(jié)約能源資源放在首位

《意見》明確，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作原則。

《意見》強(qiáng)調(diào)，把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

為何把節(jié)約能源資源放在如此重要的高度？對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，事實(shí)上，節(jié)約能源理念一直是能源消費(fèi)革命的核心。

郭焦鋒表示，無論在過去、現(xiàn)在還是未來，節(jié)約理念都被擺在首要位置上。這背后主要有三個(gè)原因：一是，我國的能源消費(fèi)總量大，且不斷增加，給能源供給側(cè)造成壓力，要從需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是，我國能源消費(fèi)總量大，意味著節(jié)約空間也很大。目前，我國粗放式的能源發(fā)展方式?jīng)]有得到根本解決，能源利用效率存在很大的提升空間。三是，今后居民消費(fèi)可能會(huì)成為能源消費(fèi)主力之一，因此要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。初步測(cè)算，通過增強(qiáng)公眾的節(jié)能意識(shí)，可以減少20%的能源消費(fèi)，即將近20%的二氧化碳排放。

“節(jié)約一定是在第一位的。節(jié)約能源資源，不僅是節(jié)能，也包括節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧等等。先說節(jié)流，再說開源。”中國能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書長王衛(wèi)權(quán)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前我國單位GDP的能源、物耗，與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。碳達(dá)峰的峰值越高，碳中和的難度就越大。因此，如果要維持原有的經(jīng)濟(jì)增長速度，同時(shí)降低碳排放，必須貫徹節(jié)約理念。

王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能工作的難點(diǎn)在于，一方面，中小企業(yè)的生存壓力比較大，部分節(jié)能改造工作的投入能力有限。因此，需要培育專業(yè)的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理創(chuàng)新商業(yè)模式，加大綠色金融支持力度，促進(jìn)節(jié)能工作的開展。另一方面，許多機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于節(jié)能的意識(shí)淡薄、能力不足，導(dǎo)致節(jié)能工作開展受阻。為此，應(yīng)該加強(qiáng)節(jié)能的宣傳教育，形成崇尚節(jié)能、簡(jiǎn)約生活的良好氛圍。

郭焦鋒表示，既要認(rèn)真落實(shí)能耗“雙控”等管控機(jī)制，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，也要讓企業(yè)看到節(jié)能工作并非只有投入，沒有產(chǎn)出。例如，當(dāng)企業(yè)通過改造升級(jí)，省下了一定的碳配額，可以在碳市場(chǎng)上交易獲取收益。

2060年非化石能源消費(fèi)達(dá)80%以上

目標(biāo)方面，《意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面的主要目標(biāo)。

根據(jù)《意見》，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國非化石能源消費(fèi)比重占到了15.9%。根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2030年非化石能源消費(fèi)比重要增加到25%，增加近10個(gè)百分點(diǎn)。距離2060年比重達(dá)到80%的目標(biāo)，差距更大。這個(gè)數(shù)字是如何得出的？

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海告訴第一財(cái)經(jīng)記者，盡管2060年的能源消費(fèi)總量難以預(yù)估，但是非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上卻能提前鎖定，因?yàn)檫@是根據(jù)碳中和的要求“倒推”出來的。

碳中和，即一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。袁家海表示，目前看來，森林碳匯、CCUS（碳捕獲、利用與封存）的技術(shù)難以大規(guī)模抵消二氧化碳排放，因此必須提高能源利用效率、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

他向記者算了一筆賬：如果按照現(xiàn)在的能源效率水平，到2060年中國的一次能源消費(fèi)量將突破100億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，哪來這么多一次能源？我們現(xiàn)在的終端能源消費(fèi)量是37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，根據(jù)測(cè)算，到2060年，我們的終端能源消費(fèi)量只能控制在25億噸以內(nèi)。這其中80%以上消費(fèi)的都是電力，所以2060年全社會(huì)的發(fā)電量應(yīng)該在17萬億度電左右。當(dāng)前是7.6萬億度電，到2060年凈增加10萬億度電。其中，多數(shù)是來自于以風(fēng)電、光伏為主的可再生能源，以及水電、核電等有轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的機(jī)組。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，非化石能源消費(fèi)大比例增長的難點(diǎn)在于，一方面，要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完成一系列的技術(shù)創(chuàng)新，包括電力調(diào)度、儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等等。另一方面，要推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，依托市場(chǎng)這只無形的手，合理配置能源資源，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。再者，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、壓實(shí)各方責(zé)任。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，缺一不可。

“特別要注意的是，由傳統(tǒng)的化石能源轉(zhuǎn)變到以非化石能源為主，這是個(gè)很長的過程，對(duì)能源安全、能源經(jīng)濟(jì)會(huì)造成一定影響。所以，在這個(gè)過程中，一定要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)合理、穩(wěn)定安全和綠色低碳這三個(gè)目標(biāo)之間的協(xié)同關(guān)系。不同的階段，要對(duì)照這三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。只有這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)2060年非化石能源消費(fèi)占80%的目標(biāo)。”曾鳴說。

具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制

碳交易，是碳達(dá)峰碳中和路徑中尤為引人關(guān)注的一環(huán)。

《意見》提出，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。

今年7月，中國碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2000家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。但是，圍繞當(dāng)前碳市場(chǎng)的合理交易價(jià)格，卻一直存在不同觀點(diǎn)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，碳市場(chǎng)是對(duì)今后抑制碳排放的一個(gè)最有效的機(jī)制。如果碳價(jià)足夠高，企業(yè)一定會(huì)降低碳排放的總量和強(qiáng)度。但是，如果碳價(jià)過高，成本無法傳導(dǎo)到消費(fèi)者，行業(yè)自身也不能完全承擔(dān)。因此，這個(gè)機(jī)制必須與其他的電力市場(chǎng)改革措施相配合。

碳價(jià)維持在多少才是合理水平？

據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長張希良此前測(cè)算，目前中國全經(jīng)濟(jì)尺度的邊際減排成本大概是7美元。碳市場(chǎng)若要發(fā)揮有效作用，碳價(jià)應(yīng)該大于或等于每噸7美元。邁向2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)全尺度的碳減排成本也會(huì)有所增加，所以碳價(jià)還有上升空間。“十四五”期間，中國碳市場(chǎng)的碳價(jià)可能在每噸8美元至10美元左右。“十五五”期間，碳價(jià)可能進(jìn)一步升至每噸15美元。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授陳占明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，建立碳交易市場(chǎng)最主要的目的是發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格。長期來看，碳價(jià)應(yīng)該會(huì)介于現(xiàn)在的價(jià)格和歐盟的價(jià)格之間。今年7月，歐盟已經(jīng)宣布推出全球首個(gè)“碳邊境稅”計(jì)劃，對(duì)包括鋼鐵、水泥、化肥和鋁在內(nèi)的進(jìn)口碳商品征收關(guān)稅。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，中國涉外貿(mào)易活動(dòng)的碳價(jià)自然會(huì)傳導(dǎo)到國內(nèi)的碳市場(chǎng)，體現(xiàn)在碳價(jià)上。

針對(duì)《意見》提出將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，陳占明表示，碳匯可以理解為“負(fù)的碳排放”，所以這項(xiàng)措施其實(shí)是從反面擴(kuò)大了碳排放權(quán)的交易對(duì)象。一方面，可以避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因，導(dǎo)致碳匯的貢獻(xiàn)沒有完全傳導(dǎo)到碳市場(chǎng)。另一方面，可以讓公眾和機(jī)構(gòu)明確意識(shí)到，碳匯是我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一個(gè)重要途徑，被政府所認(rèn)可和鼓勵(lì)。

標(biāo)簽： 雙碳 頂層 設(shè)計(jì) 文件