為了防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，中央今年發(fā)文要求加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督，全國人大常委會辦公廳近期將出臺相關(guān)具體實施意見，第一財經(jīng)記者了解到，一些省市人大已經(jīng)開始著手起草相關(guān)文件，以強化對地方政府債務(wù)監(jiān)管。

近期，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》（下稱《意見》），推動完善政府預(yù)算決算草案和報告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容、規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的內(nèi)容和程序、加強人大對政府債務(wù)風(fēng)險管控的監(jiān)督、加強組織保障等。這是2015年以來黨中央關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的又一份重要文件，也是當(dāng)前扎牢地方債監(jiān)管的重要一步。

全國人大常委會預(yù)算工委辦公室主任刁義俊此前在接受媒體采訪時公開表示，全國人大常委會預(yù)算工委正在起草《關(guān)于推動貫徹落實<關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見>的實施意見》，近期獲批后將由全國人大常委會辦公廳印發(fā)。

目前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。不過受去年疫情沖擊，地方政府債務(wù)大幅增加，債務(wù)率逼近100%警戒線。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，全國地方政府債務(wù)余額279901億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。前些年地方政府隱性債務(wù)增長較快，規(guī)模較大也增加了風(fēng)險。

為了防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，今年地方舉債規(guī)模首次下降，中央要求抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，今年財政、金融、審計等部門都不斷強化地方政府債務(wù)監(jiān)管力度，比如財政部力推地方政府專項債券穿透式監(jiān)管，地方政府融資平臺公司融資被收緊等。而地方人大強化地方債監(jiān)管，也是防控地方債的關(guān)鍵一步。

記者從一些地方公開的消息和采訪中了解到，不少省市人大已經(jīng)在學(xué)習(xí)《意見》，并研討相關(guān)落實方案。人大強化地方債監(jiān)管即將有實質(zhì)性步伐。

廣州市天河區(qū)人大常委會副主任、二級巡視員林志云告訴第一財經(jīng)，近期廣州市天河區(qū)人大在當(dāng)?shù)仡A(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的書面分析報告中，新增了一個地方政府債務(wù)信息版塊，讓人大代表可以更及時更全面掌握最新政府債務(wù)數(shù)據(jù)，以強化監(jiān)督。

此次《意見》中，強化了政府預(yù)算決算編制中政府債務(wù)信息披露公開力度，比如政府預(yù)算草案中要細化專項債務(wù)表的編報，反映上一年度本級政府專項債券收入、支出、還本付息及專項收入情況，反映本級項目的負債規(guī)模、期限、利率、還本付息等情況。

此前一些地方政府提請人大審議的政府債務(wù)議題中，僅涉及債務(wù)規(guī)模、還款期限、還款方式，在資金用途、資金成本、還款資金來源、預(yù)期產(chǎn)生的效益等細節(jié)問題上往往是含糊其辭，債務(wù)信息不透明造成人大審查監(jiān)管債務(wù)難，而隨著《意見》實施，這一問題迎刃而解。

林志云表示，要想真正發(fā)揮地方人大對政府債務(wù)等預(yù)算審查監(jiān)督，必須要提前介入，讓人大代表有充足的的時間深入對相關(guān)政府項目進行調(diào)研、審議，否則就晚了。而要做到這一點，就離不開參與式預(yù)算審查監(jiān)督。

他介紹，2013年以前當(dāng)?shù)厝舜髮彶檎A(yù)算，由于大會會期有限且議程多，監(jiān)督常常流于“走過場”。為改變這一現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)靥剿鲄⑴c式預(yù)算審查，即人大提前介入審查政府預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，組織人大代表在政府部門預(yù)算編制時就參與審查，促使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

另外，為了防控債務(wù)風(fēng)險，提高重大項目投資效率，天河區(qū)早已明確財政投資3000萬元以上的新開工建設(shè)項目和財政資金投資項目預(yù)算增減1000萬以上的建設(shè)項目，都要提交人大常委會審議。

“重大投資項目需要提請人大審議，這就對政府上項目多設(shè)了一道防線，讓政府不能隨意舉債，更注重考慮舉債項目的成本效益，讓政府舉債更加陽光、透明、科學(xué)、規(guī)范。”提高預(yù)算能力，林志云說。

地方人大強化地方債監(jiān)管除了提早介入外，還需要發(fā)展全過程人民民主，實行全過程監(jiān)管。這也是此次《意見》一大要求。

地方政府債務(wù)資金往往資金量比較大，所投向的項目建設(shè)周期也相對比較長，僅在預(yù)算審批環(huán)節(jié)監(jiān)管顯然不足，還需要在項目運作中實時監(jiān)管。

《意見》稱，地方各級人大及其常委會圍繞政府預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案的審查批準(zhǔn)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范工作程序，完善工作機制，開展全過程監(jiān)管。

林志云表示，針對地方政府債務(wù)等政府預(yù)算審查應(yīng)該做到全過程監(jiān)管，做好閉環(huán)管理。近些年我們整合當(dāng)?shù)刎斦帧悺⒌囟悺l(fā)改局、審計局等形成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，形成的強有力監(jiān)督手段，讓財政預(yù)算公開真正成為了現(xiàn)實。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中，設(shè)置參與式預(yù)算審查監(jiān)督模塊，可以直觀了解代表參與審查過程中提出了哪些意見和建議，有哪些被采納。

“無論是參與式預(yù)算，還是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，最核心的是對政府資金實行全面績效管理，知道政府錢從哪來、如何分配、使用以及資金使用效率，而用錢最核心的就是要花錢問效。”林志云說。

當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)顯示，2020年天河區(qū)地方一般公共預(yù)算收入為76.2億元。2020年底全區(qū)政府債務(wù)余額為20000萬元，債務(wù)率僅為1.2%，遠遠低于全國水平。

林志云告訴第一財經(jīng)，天河區(qū)債務(wù)率很低，跟當(dāng)?shù)刈⒁饨F(xiàn)代財政制度，政府慎用杠桿有關(guān)，當(dāng)然也跟當(dāng)?shù)厝舜髲娀顿Y項目監(jiān)管，加強預(yù)算公開透明有關(guān)。

目前部分地方也在積極推進參與式預(yù)算或預(yù)算審查“三審制”。包括天河區(qū)等一些地方更深入推進參與式預(yù)算。比如天河區(qū)目前已有47個部門和6個項目開展了從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及其決算的審查，形成了相應(yīng)的閉環(huán)監(jiān)督。

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