是什么吸引了數(shù)字經濟在自由貿易區(qū)發(fā)展？

在杭州27日舉行的第二屆中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展論壇上，上海市發(fā)展改革委（自貿辦）綜合改革處（自貿區(qū)處）副處長馮贇說， 一些數(shù)字化的業(yè)態(tài)涌現(xiàn)在各地的自貿試驗區(qū)。“比如跨境電商，比如通過跨境交付的形式提供的跨境服務，例如數(shù)字內容的跨境就是通過數(shù)字交付來實現(xiàn)文化貿易，這都越來越多。”他稱。

數(shù)字經濟的快速發(fā)展正推動服務貿易在我國經濟中的作用不斷提升。2020年，我國服務進出口6617.2億美元，規(guī)模保持世界第二位，全球占比提升至6.9%。其中，服務貿易逆差1004.6億美元，比2015年下降53.7%。不過，我國服務貿易的增長潛力仍然很大。對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院教授周念利稱：“服務貿易在中國國際貿易中的占比是15%左右，但服務業(yè)對國內生產總值（GDP）的貢獻是51%。而從全球來看，這兩個數(shù)字分別是25%和69%。中國的數(shù)字稍低一些。”

周念利表示，數(shù)字經濟和傳統(tǒng)經濟的數(shù)字化轉型這兩方面都有助于提升數(shù)據(jù)密集型和知識密集型服務的投入，從而改善我國對外貿易的質量和結構。

貿易數(shù)字化

杭州自貿委自貿發(fā)展服務處處長梅金品介紹，杭州是全國首個跨境電商的綜試區(qū)。

“我們著重品牌出海，推出了跨境電商品牌出海行動，想聚焦品牌，通過跨境電商進一步提升品牌影響力，提升跨境電商的全球布局。”他解釋，“我們基于跨境電商推出很多創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)了跨境電商的退換貨中心、全球的中心倉以及數(shù)字清關等創(chuàng)新試點工作。同時，我們也在探索開展保稅進口+零售加工、保稅維修、新型離岸貿易和新型綜合服務這樣一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”

浙江自貿試驗區(qū)完善通關服務平臺建設，以數(shù)字自貿試驗區(qū)建設為目標，推動實現(xiàn)港口碼頭、監(jiān)管場所數(shù)據(jù)聯(lián)動，打造了國際海事服務智慧通關2.0，構建數(shù)字口岸協(xié)同監(jiān)管體系，試點開展“無感監(jiān)管”便捷服務，推出“全程電子退庫系統(tǒng)”，區(qū)內正常出口業(yè)務平均辦理時限壓縮至5.3個工作日，遠低于全國10個工作日平均水平。

梅金品還說，杭州也在推進服務貿易的數(shù)字化，因為該市具備很多服務貿易的基礎，近年來一直在推進服務貿易數(shù)字化轉型，利用兩個國家級平臺，推進數(shù)字文化、數(shù)字影視以及相關數(shù)字內容的出口，以及數(shù)字服務技術的出口。

廈門自貿委政策法規(guī)局局長鄧光雄也表示，廈門打造數(shù)字自貿區(qū)的重點在于貿易的數(shù)字化。

“數(shù)字經濟的實踐為何放在自貿區(qū)？第一，絕大多數(shù)自貿區(qū)都有口岸，第二，跟貿易關聯(lián)度都非常高，第三，自貿區(qū)政策的制度創(chuàng)新有優(yōu)勢。”他稱，外貿進出口占據(jù)廈門經濟產出的1/3，廈門95%的口岸都在自貿區(qū)中。

“廈門的貿易在全國有一定的優(yōu)勢，全國四大做供應鏈的企業(yè)中廈門有三家。圍繞著貿易優(yōu)勢，我們以貿易數(shù)字化來推動產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化。”鄧光雄說，“ 因此，我們將緊緊圍繞著貿易數(shù)字化這個抓手。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來看，數(shù)字貿易化占整個貿易的比重大概不到15%，也就是說，我們還是把如何提升傳統(tǒng)貿易數(shù)字化的水平，作為我們的一個著力點。”

具體來說，鄧光雄透露，廈門圍繞著核心企業(yè)核心產品的供應鏈和生態(tài)鏈鏈條提升信息化水平，最后形成全產業(yè)鏈的閉環(huán)。“廈門幾家龍頭企業(yè)的重點商品很有優(yōu)勢，像紙漿、鋼鐵、進口煤炭、棉紗等等，這都是全國第一位的。他們基于這些產品把信息化的平臺構建出來，打造數(shù)字化、信息化的數(shù)據(jù)驅動的供應鏈創(chuàng)新，這個成效也很明顯，近幾年這幾家企業(yè)在世界500強里的排名每年都進步將近100名，這得益于線上線下的提升，對他們如虎添翼。”鄧光雄說。

跨境電商是數(shù)字貿易的基本形態(tài)之一，并可能成為拉動外貿增長的新發(fā)力點之一。跨境電商平臺敦煌網DHLink事業(yè)部負責人萬松告訴第一財經記者，疫情“教育”了一些原來并沒有網上購物習慣的歐美消費者，讓他們成為“新買家”（new buyer）。“這一點將會永遠持續(xù)，等于是培養(yǎng)了一些新的消費習慣，這種消費習慣對人的影響，對歐美這些民眾的影響將會是深遠的。”他稱。

對規(guī)則先行先試

商務部資料顯示，到2020年，自貿試驗區(qū)已形成的可復制可推廣的經驗達260項，涉及貿易自由化便利化、投資自由化便利化等，有效促進了政府治理理念轉變，推動了全國營商環(huán)境改善，激發(fā)了市場主體活力。

“數(shù)字經濟的發(fā)展、數(shù)字自貿試驗區(qū)的發(fā)展，要建立一些規(guī)則。數(shù)字經濟、數(shù)字貿易的發(fā)展，為什么要在自貿試驗區(qū)，而不在其他地方？”馮贇提出，“它和自貿試驗區(qū)的結合點在什么地方，是什么吸引了數(shù)字經濟在自貿區(qū)發(fā)展？”

馮贇認為，數(shù)字自貿區(qū)的平臺能夠爭取國家制度創(chuàng)新的先行先試，連帶產生了自貿試驗區(qū)部級聯(lián)席會議這樣的機制。“有先行先試的授權，對一些空白領域，我們有探索的機制，所以我們要發(fā)揮好、用好這些機制，在一些空白領域率先提出一些規(guī)則。”他說。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對第一財經記者說，試點開放是我國對外開放的過程中一直采取的措施。他稱：“在這樣的自貿區(qū)通過開放試點，劃出一片區(qū)域，一方面在吸引外資方面發(fā)揮更重大的作用，另一方面能夠承擔做風險壓力測試的任務，把風險壓縮到局部地區(qū)，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。”

劉向東表示，試點地區(qū)作為開放窗口，有利于逐步向全國推廣復制開放的成功經驗，這種更穩(wěn)妥有序的開放也更有利于我國把控風險。

馮贇說，從政府端來看，應該從三個方面來考慮推進數(shù)字自貿區(qū)的發(fā)展。“首先，怎么樣使政府管理數(shù)字化水平進一步的提升。原來我們各部門各自為政，現(xiàn)在我們通過國際貿易單一窗口等對政府力量進行整合和提升，監(jiān)管的效率有了很大提高，不用多頭去辦了。第二，政府的監(jiān)管能力、防范風險的能力也會隨著數(shù)字化水平提高而提升，比如通過信息聯(lián)網技術。當時我們去海南自貿港學習，通過信息化手段把全島都管得很好。”他說。

第三即是促進產業(yè)發(fā)展。馮贇說，要促進自貿區(qū)區(qū)域功能的豐富。原來上海綜合保稅區(qū)只能存出口的貨物，現(xiàn)在通過信息化的手段能對國際國內貨物進行區(qū)分。這種貨物狀態(tài)分類監(jiān)管的模式可以逐漸在全國自貿試驗區(qū)開展。

“我們現(xiàn)在也在研究一些新模式、新業(yè)態(tài)。監(jiān)管部門包括國家層面的部委都有一個大的前提，就是管得住才能放得開。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經不能適應新時代的要求，必須結合信息化技術才能更好的提升管得住的能力。”馮贇認為。

根據(jù)商務部國際貿易經濟合作研究院發(fā)布的《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展報告（2021）》，2020年，國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室會同有關部門和地區(qū)，梳理篩選出第6批37項“創(chuàng)新性強、可操作性高、有效性好、風險可控”的改革經驗，向全國或特定區(qū)域復制推廣。

譬如，天津、湖北、重慶自貿試驗區(qū)創(chuàng)新“貨物貿易‘一保多用’管理模式”，通過構建以企業(yè)為單元的海關擔保信息化管理新模式，實現(xiàn)企業(yè)一份擔保文本在不同業(yè)務領域、不同業(yè)務現(xiàn)場、不同擔保事項間的通用，擔保額度自動核扣、返還以及擔保風險智能防控，進一步降低了企業(yè)財務成本。以重慶自貿試驗區(qū)為例，關區(qū)外貿企業(yè)通過“一保多用”管理系統(tǒng)辦理擔保總額超過2.7億元，節(jié)約企業(yè)成本3500多萬元。

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