一邊是“虹橋國際開放樞紐建設和區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，一邊是“中國浦東高水平改革開放和建設開放型世界經濟”，兩場分別聚焦上海“東西兩翼”的第四屆虹橋國際經濟分論壇在11月6日上午于進博會現場平行舉辦。

自今年2月國務院批復了《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》以來，虹橋開放樞紐的建設迅速進入全面施工階段。在長三角三省一市的合力下，隨著各項措施加快落地，“大虹橋”的建設實現良好開局。作為上海的“西翼”，虹橋國際開放樞紐的建設如何與浦東差異化發(fā)展，互相成就？全球頂級“智囊團”給出了建議。

差異化定位

差異化發(fā)展的基礎，首先是差異化的定位。

在11月6日的第四屆虹橋國際經濟論壇“虹橋國際開放樞紐建設和區(qū)域協(xié)同發(fā)展”分論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副主任叢亮表示，虹橋國際開放樞紐已經上升為長三角三省一市共同推進的虹橋，也是世界的虹橋。虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”的發(fā)展格局也已明確，虹橋進口商品展示中心、虹橋海外貿易中心等一批實體平臺加快建設，能級持續(xù)提升，輻射帶動效應逐步先行。

與此同時，長三角地區(qū)正在加快基礎設施的互聯(lián)互通，上海正持續(xù)完成網絡化的城市基礎設施體系，讓“大虹橋”開放成為連通國內國際的通道——今天的虹橋國際開放樞紐已經成為了人流、物流、信息流的交匯點和中轉站。隨著滬蘇鐵路等前期工作加快推進，一大批項目陸續(xù)實施，未來的虹橋將成為更高水平的要素連接、產能連接、市場連接和規(guī)則連接的戰(zhàn)略大通道。

商務部副部長王受文在論壇上提出，作為長三角開放的引領區(qū)，虹橋國際開放樞紐承載了進博會、國際消費中心城市、服務業(yè)擴大開放綜合試點一系列重大開放平臺和試點示范的功能，涵蓋了兩家自貿實驗區(qū)、11家國家級經開區(qū)、13家跨境電商綜合區(qū)、3家進口貿易促進示范區(qū)，國內國外高中端的一些要素在這里集聚，眾多改革開放創(chuàng)新舉措在這里發(fā)端。虹橋國際開放樞紐的建設有助于加快打造長三角改革開放的新高地以及國際合作與競爭新優(yōu)勢，并在服務構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更強的示范帶動作用。

政協(xié)第十三屆全國委員會常委、經濟委員會副主任楊偉民表示，在全國總體城市化的布局中，長三角是韌性最強也最大的經濟集聚區(qū)和增長極，要在構建新發(fā)展格局、科技自立自強、共同富裕、碳達峰碳中和、深化改革和擴大開放中先走一步、提供示范、做出貢獻。而虹橋國際開放樞紐在承擔長三角的這些功能中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其“定位是宏大的，方向是清晰的”。

在麥肯錫全球資深董事合伙人麥肯錫全球研究院聯(lián)席院長華強森（Jonathan Woetzel）看來，“大虹橋”的獨特之處在于它的規(guī)模、它的目標、它的角色、它在中國國內的地位以及它所擁有的機遇。這些因素都與“大浦東”存在差異，也是各自的特點所在。

攝影/吳軍

幾點建議

在差異化的明確定位上，如何讓“大虹橋”真正成為具有全球影響力的國際化開放樞紐？

叢亮提出了三點建議：首先，要加快打造法制化、市場化、國際化的營商環(huán)境，大力吸引跨國公司、地區(qū)總部的集聚發(fā)展，創(chuàng)設虹橋國際商務人才港，大力發(fā)展國際商事仲裁等服務業(yè)，持續(xù)開放長三角協(xié)同開發(fā)，引導長三角地區(qū)更好走出去，有效參與國際合作和競爭。

同時，要逐步用好進博會和虹橋國際經濟論壇等方式，創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿易，集聚一批新的高能級貿易平臺，把雙向開放、雙向聯(lián)動的文章做深做透。

第三，推動虹橋國際開放樞紐建設，要加快共建跨區(qū)域軌道交通網，協(xié)同建設世界級的港口群，打造空鐵符合、路鐵通達的便捷交通門戶，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

王受文也把建議總結為三點。他說，要強化開放樞紐的門戶功能，支持國際化中央商務區(qū)的建設，聚集更多的跨國公司、地區(qū)總部和研發(fā)中心，吸引外商投資建設文化場館和設立演出場所經營單位，支持虹橋臨空經濟示范區(qū)，探索數字貿易制度型開放，創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿易，加快跨境電商的發(fā)展，支持相關城市參加供應鏈創(chuàng)新和應用示范創(chuàng)新，構建產供銷有機銜接、內外貿有效貫通的現代供應鏈體系。

其次，提升開放平臺的載體勢能，持續(xù)放大進博會溢出帶動效應，高水平地打造虹橋國際經濟論壇，加大進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)的培育力度，創(chuàng)新提升區(qū)域內各個國家經開區(qū)的建設，支持上海等自貿區(qū)試點對接高標準國際經貿規(guī)則，推進高水平制度開放。

最后，增強區(qū)域協(xié)同開放的功能，支持長三角三省一市，充分發(fā)揮各種國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，進一步優(yōu)化開放型經濟的分工協(xié)作，強化產業(yè)支撐，協(xié)同創(chuàng)新，特別是綠色低碳、數字經濟等領域開拓合作新機遇，促進產業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展。

楊偉民稱，下一步發(fā)展建議注意三點。第一，開放再開放。一體化發(fā)展、高質量發(fā)展，都離不開“開放”二字。強化內部市場和自立自強的同時，也要學會在復雜嚴峻國際環(huán)境中擴大開放的能力，想方設法抓住機遇、擴大開放，在全球配置優(yōu)質資源；

第二，服務長三角。“大虹橋”發(fā)展的每一個領域、每一個功能，建設的每一條交通，甚至每一棟樓宇，都要考慮如何面向長三角、輻射長三角、服務長三角；第三，實現空間均衡。“我想特別強調居住與就業(yè)用地的均衡問題，希望虹橋商務區(qū)地現代化發(fā)展高度重視空間均衡以及人口居住的話題。”

國外已有的成功案例對于虹橋商務區(qū)的發(fā)展有何啟示？華強森表示，首先，虹橋商務區(qū)作為一個中心區(qū)，最終要發(fā)展成為多極分布的網絡，因此該區(qū)域可以重新設計為不同的區(qū)塊。同時它也是一個網絡，要和包括上海乃至長三角其他地區(qū)的商務區(qū)相連接；其次，作為創(chuàng)新和科技的樞紐，需要思考科技空間如何帶來創(chuàng)意產業(yè)的服務和機會；第三，在發(fā)展中要充分考慮住房因素，把人們匯聚在一起創(chuàng)造幸福生活；最后，要更好地利用可再生能源，讓可持續(xù)發(fā)展成為這片區(qū)域的一大亮點。

標簽： 虹橋 樞紐 兩翼 上海 浦東