編者按：

2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），開(kāi)啟了融入全球經(jīng)濟(jì)的新征程。二十年來(lái)，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率接近30%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的分量越來(lái)越重。中國(guó)的進(jìn)出口總量從5098億美元擴(kuò)大到2020年的46463億美元，利用外資和外匯儲(chǔ)備也發(fā)生了翻天覆地的變化。

二十年來(lái)，中國(guó)開(kāi)放的大門越來(lái)越敞亮，產(chǎn)業(yè)鏈也越來(lái)越完善。在逆全球化思潮涌動(dòng)的今天，中國(guó)如何繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，如何同各國(guó)分享市場(chǎng)機(jī)遇？入世二十周年之際，第一財(cái)經(jīng)特推出系列評(píng)論。

第一財(cái)經(jīng)編輯部希望我能夠?qū)懸稽c(diǎn)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）二十周年的文字，不少智庫(kù)專家也有此類提議，因?yàn)橹牢覅⒓舆^(guò)不少國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的磋商工作。其實(shí)我參加經(jīng)貿(mào)規(guī)則磋商工作的時(shí)間表要早于中國(guó)入世，當(dāng)時(shí)叫復(fù)關(guān)談判（恢復(fù)中國(guó)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的固有席位）。1993年8月，我入職上海社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所（現(xiàn)為國(guó)際關(guān)系研究所），就是去專門從事復(fù)關(guān)談判的相關(guān)研究。

幾個(gè)難忘的經(jīng)貿(mào)觀點(diǎn)

中國(guó)要融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，就必須熟悉總體上的規(guī)則，包括關(guān)稅減讓、最惠國(guó)待遇、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件、服務(wù)業(yè)（當(dāng)時(shí)我國(guó)還叫第三產(chǎn)業(yè)）的對(duì)外開(kāi)放、城郊土地批租、外資控股下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、非關(guān)稅壁壘的清除、年度性的國(guó)家宏觀貨幣政策傾向等。這在28年前是挺復(fù)雜的，光是翻譯就是浩大的工程。

是中國(guó)要求復(fù)關(guān)，只好由社科院的科研人員自己組織力量翻譯；我當(dāng)時(shí)甚至還參考了李鴻章時(shí)代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的相關(guān)術(shù)語(yǔ)，覺(jué)得江南制造局和格致書(shū)院當(dāng)年很了不起。根據(jù)時(shí)代需求和復(fù)關(guān)談判（也就是后來(lái)的入世談判）主要對(duì)手所提出的諸多條件，我和同事們翻譯的文本中有很多條款，受到了當(dāng)時(shí)有關(guān)部門和行業(yè)代表的質(zhì)疑；而當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)界和理論界也有明顯的不同聲音。印象深刻的觀點(diǎn)如下：

其一，我國(guó)有豐富的、已開(kāi)發(fā)的鐵礦，為什么要從海外大規(guī)模進(jìn)口？如當(dāng)時(shí)寶鋼正在和巴西、澳大利亞談判，還要造專用碼頭用以進(jìn)口鐵礦原料。如果建成并達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)議，攀枝花的鐵礦原料和梅山煉鐵廠業(yè)務(wù)如何安置？我們?cè)谡{(diào)研和實(shí)際交流中獲知，含鐵量超過(guò)35%以上的為富鐵礦；當(dāng)時(shí)中國(guó)的不少產(chǎn)地則為貧鐵礦，煉鐵成本高、環(huán)境代價(jià)大、鐵路運(yùn)輸能力有限（煤、鐵還常爭(zhēng)車皮）。如果在外匯條件允許的前提下，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)原材料是明智之舉，應(yīng)該支持企業(yè)決策權(quán)。

其二，緊接著的問(wèn)題就是外匯是由國(guó)家統(tǒng)管的，大企業(yè)都要自主進(jìn)口，如何統(tǒng)籌又保障經(jīng)濟(jì)安全？即我國(guó)當(dāng)年外匯儲(chǔ)備相當(dāng)緊張，到1996年全國(guó)外匯水平才516億美元（已到歷史最高水平）；東南沿海企業(yè)都自主進(jìn)口原材料，如何保證中央層面的國(guó)際貨幣戰(zhàn)略需求？經(jīng)過(guò)艱苦的探索，三個(gè)渠道解決問(wèn)題：一是由外貿(mào)合作伙伴提供外匯，當(dāng)然另行支付其合理費(fèi)用；二是舉辦上海外匯交易中心，即以市場(chǎng)化手段來(lái)調(diào)劑外匯，把外匯本身也當(dāng)商品；三是在區(qū)間內(nèi)實(shí)施彈性匯率。

其三：什么是貨幣政策？還要保持央行的獨(dú)立性？每季度要公布流動(dòng)性方面的宏觀數(shù)據(jù)？如果保持央行獨(dú)立性是國(guó)際通行的做法，那么在中國(guó)如何處理中國(guó)人民銀行同國(guó)家財(cái)政部之間的關(guān)系？換言之，央行地位問(wèn)題爭(zhēng)議最大。我們請(qǐng)來(lái)了中國(guó)銀行新加坡分行行長(zhǎng)來(lái)說(shuō)明，他先強(qiáng)調(diào)央行獨(dú)立性就是負(fù)責(zé)利率、匯率和債券利率以及回購(gòu)利率；財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算、決算和債券規(guī)模。如果央行沒(méi)有獨(dú)立性，那就是財(cái)政部下屬的鈔票司，對(duì)通貨膨脹管控是不利的，自然信息要公開(kāi)。

其四：勞動(dòng)力是商品？工資標(biāo)準(zhǔn)還能由員工和企業(yè)主直接談判？國(guó)有企業(yè)一旦被外資控股，外方管理層就有隨意解雇工人的權(quán)力？這實(shí)際上是我當(dāng)時(shí)壓力最大的課題，幾乎輿論也是一邊倒地支持保障第一線工人的權(quán)益，并聲稱新中國(guó)求解放就是為了讓工人能夠自己當(dāng)家做主。最后結(jié)合深圳的實(shí)踐，說(shuō)清楚了勞動(dòng)力有商品屬性的概念，同時(shí)勞動(dòng)力根據(jù)其教育和培訓(xùn)的水準(zhǔn)可以獲得相應(yīng)工資、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；工會(huì)可以參與和管理層的工資談判；后再立法規(guī)定外企必須建立工會(huì)。

這些疑問(wèn)和固有觀點(diǎn)，都發(fā)生在目前第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)年輕讀者誕生之前；當(dāng)時(shí)自然也沒(méi)有第一財(cái)經(jīng)，可以傳播或解釋前進(jìn)中需要的復(fù)關(guān)（入世）談判新觀點(diǎn)。我等研究者、翻譯者，沒(méi)有捷徑可走，于是就通過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)形勢(shì)報(bào)告來(lái)對(duì)公眾加以說(shuō)明。

幾個(gè)經(jīng)典的實(shí)戰(zhàn)案例

在紀(jì)念中國(guó)加入WTO二十周年之際，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都說(shuō)中國(guó)深刻地改變了世界。其實(shí)，這是宏觀層面的格局；中國(guó)以現(xiàn)有的積極作為和經(jīng)濟(jì)體量，自然會(huì)帶來(lái)深刻的影響力。但微觀層面上，我曾經(jīng)參與的貿(mào)易磋商和商業(yè)調(diào)研案例更加豐富。從以下案例中也可以品味到，中國(guó)企業(yè)曾受到的觀念性碰撞。

案例一：“斷電已經(jīng)二十四小時(shí)，依然冷若冰霜”。這是當(dāng)年上海一家冰箱生產(chǎn)廠家投放于電視臺(tái)的廣告詞，曾經(jīng)家喻戶曉；意思是其生產(chǎn)的冰箱質(zhì)量一流。該企業(yè)在入世后和外資談判方面，獲得了足夠的尊重和實(shí)際性收益。然而不久，外資方面敏銳地提出：既然上海這樣的國(guó)際大都市都經(jīng)常發(fā)生斷電，說(shuō)明電力設(shè)備和電網(wǎng)設(shè)施，或者能源開(kāi)發(fā)乃至原材料如煤礦等方面的開(kāi)采領(lǐng)域，投資不夠，能否吸收外資參加呢？換言之，外商認(rèn)為投資東南沿海電廠的收益會(huì)更加豐厚。這個(gè)提議被我所在的社科院課題組匯報(bào)之后，處理結(jié)論是間接吸收外資；即我國(guó)電力企業(yè)和裝備企業(yè)，利用海外上市機(jī)會(huì)吸收外資并提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。傳統(tǒng)能源行業(yè)尤其是電廠不直接吸收外資，因?yàn)槭玛P(guān)國(guó)計(jì)民生，這一原則還引申到城鄉(xiāng)供水業(yè)。

案例二：食用牛的全身各個(gè)部位，共有五百多個(gè)英語(yǔ)單詞。農(nóng)業(yè)貿(mào)易的關(guān)稅減讓是WTO框架談判中最難以達(dá)成妥協(xié)的項(xiàng)目，其中突出的就是牛肉、豬肉和谷物貿(mào)易；WTO提倡成員間積極形成雙邊優(yōu)惠互利方案，獲取合作收益后再為其他成員提供參照系。入世前的牛肉貿(mào)易，被納入保護(hù)性條款。但接著，我參加了入世后不久的中國(guó)和澳大利亞該項(xiàng)目的貿(mào)易磋商，難度很大。對(duì)方為了進(jìn)軍中國(guó)五星級(jí)酒店等高端市場(chǎng)，進(jìn)行了為期十年的準(zhǔn)備；從養(yǎng)殖地環(huán)境、具體生長(zhǎng)條件、專項(xiàng)屠宰設(shè)備、出入境檢疫等各個(gè)方面均準(zhǔn)備充分。更主要的是對(duì)方有一本圖文手冊(cè)，描述了牛身上的各個(gè)部位（包括骨頭和內(nèi)臟）。我得到這本手冊(cè)后，和社科院澳大利亞研究中心同仁花半年才得以消化，真正感受到了庖丁解牛的難度。

案例三：烈性酒降關(guān)稅后的效益之異。烈性酒，曾經(jīng)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域被列入奢侈品條款，后因酒類生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商的強(qiáng)烈要求而單獨(dú)成為關(guān)稅減讓項(xiàng)目，曾經(jīng)中國(guó)和歐盟關(guān)于烈性酒的進(jìn)口關(guān)稅都高達(dá)百分之三百。世紀(jì)之交，中國(guó)先富裕起來(lái)的地區(qū)流行品嘗威士忌、白蘭地等代表性品種洋酒；歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口偏好上，則趨重于茅臺(tái)和五糧液等中國(guó)經(jīng)典高度白酒。我很有積極性地參加了有關(guān)談判，似乎還很順利地達(dá)成了合作協(xié)議，即彼此降低關(guān)稅到百分之百。這是個(gè)極大的讓步，被歐洲主流媒體贊譽(yù)為雙贏。但一年后我的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：歐洲進(jìn)口烈性酒在華市場(chǎng)份額迅猛上升，而中國(guó)經(jīng)典高度白酒出口升幅很小。再調(diào)查后頓悟：洋酒兌水兌冰后口感不變，只是其酒精度的稀釋權(quán)掌握在消費(fèi)者手里。

案例四：比汽水還要貴的礦泉水會(huì)有市場(chǎng)嗎？上海和長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的城市，在入世之前都流行正廣和汽水，同時(shí)也可選擇可口可樂(lè)等洋汽水。海外咨詢公司的代表們?cè)诒臼兰o(jì)初就紛紛預(yù)測(cè)，中國(guó)入世談判必然獲得成功，這就帶動(dòng)了跨國(guó)公司提前在上海等東南沿海大城市，預(yù)先進(jìn)行戰(zhàn)略布局的熱情。其中，港商所鐘情的礦泉水業(yè)務(wù)一度讓上海當(dāng)時(shí)的主流媒體不明白。有讀者來(lái)信詢問(wèn)：這種比汽水、牛奶還要貴的飲料，會(huì)有市場(chǎng)嗎？如果不會(huì)有市場(chǎng)，為什么還要通過(guò)大量投放廣告來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者呢？我接到上級(jí)委派的任務(wù)就去調(diào)研，港商的判斷依據(jù)是中國(guó)內(nèi)地必然大規(guī)模吸引加工業(yè)投資并導(dǎo)致水源地受損，礦泉水有大市場(chǎng)。

上述案例清楚地表明，在通過(guò)多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)談判及磋商的基礎(chǔ)上，在世貿(mào)組織框架內(nèi)彼此遵守游戲規(guī)則，關(guān)稅減讓和貿(mào)易與投資便利措施的實(shí)施，從總體上完全可以使各有關(guān)成員得到公平收益。中國(guó)入世，直接給海外制造商和供應(yīng)商帶來(lái)新市場(chǎng)和貿(mào)易穩(wěn)固訂單，同時(shí)也使得本國(guó)消費(fèi)者有了更豐富的國(guó)際商品選擇。

彎道超越的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)

中國(guó)入世前夕，各地經(jīng)濟(jì)學(xué)界、政府研究部門和政協(xié)、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)均有對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前景的擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)，信息披露條件和意識(shí)遠(yuǎn)不如今天；國(guó)內(nèi)主流媒體更多的是保持沉默即不加推測(cè)。但是，海外媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和官方智庫(kù)則出于占領(lǐng)制高點(diǎn)意圖，紛紛對(duì)中國(guó)入世后的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)度等進(jìn)行預(yù)測(cè)。我所在的社科院必須及時(shí)回應(yīng)：我自己一方面在對(duì)外交涉中闡明核心立場(chǎng)，另一方面在電視和廣播中解讀有關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)并表明我方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力。當(dāng)時(shí)議論最多的是：哪些產(chǎn)業(yè)在過(guò)渡期后還是競(jìng)爭(zhēng)力不足？

之一：入世后汽車業(yè)能否經(jīng)受住沖擊，當(dāng)年是公眾普遍關(guān)注的話題。而從我參加的政府決策咨詢課題所了解態(tài)勢(shì)而言，全國(guó)汽車行業(yè)做好了積極而穩(wěn)妥的準(zhǔn)備，且對(duì)骨干員工進(jìn)行了思想上和制度上的必要培訓(xùn)。上海、武漢、長(zhǎng)春和北京被形容為中國(guó)汽車制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放的方陣；而競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在：入世五年后關(guān)稅大幅度減讓、合資車企中的外方不斷謀求增資、獨(dú)資外資車企力圖進(jìn)入零部件配套企業(yè)并購(gòu)體系、發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)業(yè)務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓控制……除了德國(guó)、美國(guó)、日本和意大利等汽車強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)、瑞典等后起者也對(duì)中國(guó)市場(chǎng)覬覦甚久。然而，中國(guó)汽車市場(chǎng)伴隨著經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)增長(zhǎng)和家庭購(gòu)買力的逐年積累，始終保持著開(kāi)放和欣欣向榮的姿態(tài)。如今中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)汽車進(jìn)家庭的目標(biāo)，正進(jìn)入新的消費(fèi)周期。

之二：物流業(yè)能否在外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命并形成自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)？在入世前后都有很大的疑問(wèn)。當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十年的努力和積累，“要致富、先修路”幾乎成為了全民共識(shí)，一部分先富裕起來(lái)的人群中，貨物運(yùn)輸司機(jī)的角色相當(dāng)顯赫。然而，組織起來(lái)進(jìn)行更合理、更高效的分工確實(shí)是個(gè)新挑戰(zhàn)。我在1999年3月還專門去日本各港口和城市中心區(qū)域進(jìn)行了考察，接待方則并不看好中國(guó)物流業(yè)可以自我完善、自我提升，認(rèn)為由日資物流企業(yè)劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)為最佳方案；而之前考察韓國(guó)物流體系時(shí)，對(duì)方的觀點(diǎn)和日方很相似。中方當(dāng)然獨(dú)立籌建成功了自己的物流體系，我考察后也提供了導(dǎo)航系統(tǒng)是物流業(yè)第一生產(chǎn)力的研究分析報(bào)告。2013年中國(guó)物流市場(chǎng)規(guī)模首次超越美國(guó)，成為全球第一。

之三：郵政業(yè)曾經(jīng)被批評(píng)為政企不分和競(jìng)爭(zhēng)力低下，其實(shí)是蓄勢(shì)待發(fā)。我是很熱愛(ài)郵政行業(yè)的，在入世之初就接受了其戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿Φ恼n題研究；但幾乎所有的跨行業(yè)座談會(huì)，郵政業(yè)都被議論。這是中國(guó)國(guó)家主權(quán)的象征，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全；因此，市場(chǎng)會(huì)有步驟地對(duì)外開(kāi)放，但全行業(yè)必須是國(guó)資主體。其實(shí)最早在1998年，中國(guó)郵電分營(yíng)工作已完成：郵政和電信開(kāi)始獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，后者也激發(fā)出了全球最大和增長(zhǎng)率最高的行業(yè)市場(chǎng)。北京奧運(yùn)會(huì)那年，大部制改革啟動(dòng)，郵政行業(yè)為社會(huì)生產(chǎn)力直接提供新的動(dòng)能；快遞企業(yè)、郵政干線運(yùn)輸?shù)纫爻松狭松鐣?huì)服務(wù)和全國(guó)大流通的快車。2018年郵政業(yè)完成彎道超越，成為全球最大規(guī)模市場(chǎng)；迄今每年新增就業(yè)崗位超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋。

之四：紡織業(yè)一度是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下的代名詞，各類研討都很壓抑。但當(dāng)年?yáng)|華大學(xué)邵世煌校長(zhǎng)就同我談面料研發(fā)和品牌塑造；指出隨著人民生活水平和消費(fèi)能力的迅速提高，面料或服裝制造的原材料工藝已經(jīng)顯得落后了，這是核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，另一個(gè)關(guān)鍵則是品牌的知名度，這決定著利潤(rùn)的水平。他很樂(lè)觀地稱：紡織工業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)主題突破和規(guī)模性需求，它必將會(huì)成為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。他表示，紡織產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求是很廣闊的，未來(lái)也會(huì)不斷有新需求，當(dāng)然也需要提高科技含量。比如消費(fèi)者投入戶外體育運(yùn)動(dòng)、水上項(xiàng)目和冬季項(xiàng)目，就需要提供相關(guān)體育服裝，如今這些方面我們也實(shí)現(xiàn)了彎道超越。

這些彎道超越的產(chǎn)業(yè)，是入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)里程碑中的晴雨表。它們宣告了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，通過(guò)開(kāi)放、無(wú)懼競(jìng)爭(zhēng)并歷經(jīng)二十年而做大做強(qiáng)，可以說(shuō)全面彰顯了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的四個(gè)自信——理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。

這二十年，中國(guó)為世界提供了蓬勃增長(zhǎng)的市場(chǎng)和新公共產(chǎn)品。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：今年到10月底，中國(guó)外貿(mào)總額為31.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.2%；前三大貿(mào)易伙伴分別為東盟、歐盟與美國(guó)。更為重要的是：進(jìn)博會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供了強(qiáng)心劑般的作用，伴隨著“一帶一路”倡議、金磚銀行、亞洲投資開(kāi)發(fā)銀行等成系列的中國(guó)新時(shí)代貢獻(xiàn)和嶄新機(jī)制，WTO也將充滿著可持續(xù)發(fā)展的活力。至于該組織機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展賦能，就更需要中國(guó)的積極參與了。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

標(biāo)簽： 入世二十年 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 WTO 世界經(jīng)濟(jì)