一些企業(yè)利用“稅收洼地”來逃避稅似有擴散態(tài)勢。近些年一些涉稅咨詢公司鋪天蓋地宣傳如何利用“稅收洼地”來給企業(yè)節(jié)稅，甚至有稅務局官員在微信群中多次看到類似廣告。

對利用“稅收洼地”逃避稅行為已有嚴打態(tài)勢。今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》中，要求對利用“稅收洼地”和關聯(lián)交易等逃避稅行為，加強預防性制度建設，加大依法防控和監(jiān)督檢查力度。

目前境內(nèi)“稅收洼地”現(xiàn)狀如何？11月26日，《國際稅收》雜志發(fā)表《境內(nèi)“稅收洼地”引發(fā)的避稅問題及應對策略》對此有詳細分析。該文四位作者均來自河北稅務局。

上述文章分析，目前利用境內(nèi)“稅收洼地”避稅主要有四類。第一類是區(qū)域性稅收優(yōu)惠型，即國家為了促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，出臺了許多區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，最為典型的代表就是新疆維吾爾自治區(qū)霍爾果斯市。

成立于2010年的霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對符合條件的的企業(yè)給予企業(yè)所得稅五年免征五年減半征收的優(yōu)惠，并對開發(fā)區(qū)留存的增值稅、所得稅額給予一定比例返還。這一優(yōu)惠政策吸引了包括影視行業(yè)等公司入駐，一度被稱為“避稅天堂”。

上述文章稱，河北某裝備總公司發(fā)布公告，以轉(zhuǎn)型開展境外創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務為名遷入霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其后利用當?shù)氐钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策，規(guī)避了轉(zhuǎn)讓其子公司需繳納的巨額企業(yè)所得稅。這類行為顯然違背了國家出臺稅收優(yōu)惠政策的初衷，不僅耗費公共資源，而且極易產(chǎn)生不良的社會效應。

不過，近些年當?shù)囟悇詹块T強化征管，打擊沒有實質(zhì)性運營的空殼公司，嚴打之下，包括一些空殼影視公司相繼注銷。

為了防止再出現(xiàn)類似的區(qū)域性“稅收洼地”，目前國家在政策設計上就健全制度進行預防，并強化征管。

以海南自貿(mào)港為例。為打造具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港擁有一套特殊的稅制，比如“零關稅”、企業(yè)所得稅和個人所得稅稅率為15%等，稅負明顯低于內(nèi)地。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確，稅收管理部門按實質(zhì)經(jīng)濟活動所在地和價值創(chuàng)造地原則對納稅行為進行評估和預警，制定簡明易行的實質(zhì)經(jīng)營地、所在地居住判定標準，強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，避免成為“避稅天堂”。

海南省省長馮飛曾公開表示，海南要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。鉆空子的空殼公司一個都不要。

上述文章稱，第二類“稅收洼地”是地方政府財政返還獎勵型。目前，一些地方政府為促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，會采用財政返還、獎勵等方式鼓勵招商引資。

比如，河北某制藥集團就因此在西藏自治區(qū)拉薩市設立了銷售子公司。位于河北省的生產(chǎn)型子公司將藥品低價銷售給拉薩子公司，再由其將藥品賣向全國各大醫(yī)院和藥房，并因此留存了大量的利潤。由于該子公司在拉薩市繳納企業(yè)所得稅，享受當?shù)氐呢斦剟钫撸蟛糠侄惪钣忠载斦剟畹男问交氐皆撟庸荆瑥亩乖撝扑幖瘓F的整體稅收負擔大大降低。

文章表示，第三類“稅收洼地”是高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠型。一些大型企業(yè)集團存在大量的研發(fā)項目和研發(fā)支出，集團內(nèi)不少承擔核心技術研發(fā)的公司會被認定為高新技術企業(yè)，享受15%的優(yōu)惠稅率，成為集團內(nèi)的“稅收洼地”。

比如，總部位于江蘇省的某童車企業(yè)集團，總公司集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠。其在河北省的生產(chǎn)型子公司以較低的價格將產(chǎn)品銷售到總公司，總公司再以正常的市場價格向終端市場銷售，通過享受優(yōu)惠稅率降低集團的整體稅負。

第四類，則是集團成員企業(yè)虧損彌補型。文章介紹，這種類型的特點是，企業(yè)集團通過境內(nèi)關聯(lián)交易將利潤集中到存在虧損的成員企業(yè)，通過彌補虧損實現(xiàn)“盈虧互抵”，大幅降低集團整體稅負。

文章稱，稅務機關面臨的形勢相當緊迫，必須加大力度對企業(yè)集團利用境內(nèi)“稅收洼地”避稅的行為進行防控。

該文建議，嚴格稅收優(yōu)惠政策和財政獎勵政策的制定和管理。完善境內(nèi)反避稅調(diào)查體系，加強反避稅部門與稅務稽查部門的業(yè)務合作，拓展反避稅信息來源渠道。對利用境內(nèi)關聯(lián)交易避稅高發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和人群開展精準整治，依法對避稅行為加大處罰力度。加大反避稅人才培養(yǎng)力度。

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