剛剛結(jié)束的一周原本是美國(guó)國(guó)會(huì)恢復(fù)工作的“好日子”，拜登政府希望借此機(jī)會(huì)在夏休前通過(guò)一系列重要立法。但為何美股太陽(yáng)能板塊在上周五集體下挫？

又是民主黨參議員曼欽在“攪局”。14日晚，來(lái)自石化能源依賴大州——西弗吉尼亞州的曼欽再次對(duì)拜登政府針對(duì)能源和氣候變化的立法法案說(shuō)“不”。消息傳出后，15日早盤美股太陽(yáng)能板塊應(yīng)聲下挫。

【資料圖】

看到消息后，在氣候變化領(lǐng)域深耕多年的里夫金辦公室中國(guó)主任、環(huán)球中國(guó)環(huán)境協(xié)會(huì)執(zhí)行董事吳昌華第一時(shí)間在朋友圈寫(xiě)道，“拜登政府的氣候政策和清潔能源立法進(jìn)程遭遇致命般的滑鐵盧”。簡(jiǎn)而言之，參議院民主黨主推的氣候變化立法等于被宣布“死期”。

“這種民主黨內(nèi)無(wú)法達(dá)成一致的僵局，極大地?fù)p害了拜登政府推進(jìn)能源和氣候目標(biāo)，雪上加霜的是，在三足鼎立和制衡的政治治理結(jié)構(gòu)下，美國(guó)總統(tǒng)拜登失去了司法和立法兩個(gè)支撐，剩下的行政手段也是步履艱難。”吳昌華認(rèn)為，“諸多專家認(rèn)為，這個(gè)陣勢(shì)下去，拜登政府承諾的到2030年在2005年基礎(chǔ)上排放減半和2035實(shí)現(xiàn)凈零碳電力的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。”

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，此前最高法院裁決美國(guó)聯(lián)邦政府的環(huán)境保護(hù)署（EPA）沒(méi)有權(quán)力對(duì)電力能源進(jìn)行規(guī)則約束，把電力能源的管理下放到州，這對(duì)美國(guó)政府這方面的權(quán)力是一大打擊。

“現(xiàn)在，參議院對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法阻力很大，這有可能會(huì)威脅到美國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）的完成，也就是危及美國(guó)到2030年要比2005年減少50%-52%的這一目標(biāo)。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

美股太陽(yáng)能板塊集體重挫

由于曼欽再次表態(tài)不支持拜登政府的氣候政策和清絕能源立法，特別是反對(duì)其中的稅收減免等內(nèi)容，15日美股太陽(yáng)能板塊早盤普遍下挫，其中第一太陽(yáng)能跌13.3%，SunRun下跌12.2%，SunPower下跌10.6%，EnphaseEnergy下跌9.7%，SolarEdge Technologies跌5.9%。

截至收盤，第一太陽(yáng)能股價(jià)下跌8.12%，SunRun股價(jià)萎縮6.36%，SunPower收跌3.38%，Enphase Energy下跌1.02%，SolarEdge Technologies股價(jià)降低1.18%。

楊富強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，如果缺少法案中對(duì)可再生能源的3000億美元稅收減免，這對(duì)美國(guó)可再生能源肯定會(huì)產(chǎn)生影響，因?yàn)槊绹?guó)支持可再生能源的方式主要就在于稅收上給予補(bǔ)貼。

但是，美國(guó)可再生能源發(fā)展方面還有一項(xiàng)監(jiān)管授權(quán)沒(méi)有受到影響，即可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standards，RPS），也就是各州都可以制定可再生能源在電力輸送中的來(lái)源占比。

楊富強(qiáng)說(shuō)：“各州仍在繼續(xù)貫徹RPS，原來(lái)不積極的州現(xiàn)在也不見(jiàn)得會(huì)積極，但是以前積極的州還是會(huì)積極推進(jìn)，所以估計(jì)這方面的影響不會(huì)太大。因?yàn)檫@是能源的問(wèn)題，美國(guó)太陽(yáng)能資源也很豐富，很多州已決定不建造新的煤電廠，電力需求還是很旺盛，在次情況下，這一變化對(duì)可再生能源的發(fā)展有影響，但是影響不是那么大，因?yàn)榘l(fā)展可再生能源的權(quán)利基本上還在州里。”

拜登政府議程受阻

11日，美國(guó)國(guó)會(huì)恢復(fù)工作，民主黨人希望能夠在在8月8日夏季休會(huì)之前通過(guò)一系列關(guān)鍵法案，這其中就包括已經(jīng)縮水了的在氣候變化和能源方面的立法。

2021年，民主黨人曾經(jīng)拿出的一份6萬(wàn)億美元的法案被曼欽斷然拒絕，隨后這一法案被縮水到2.2萬(wàn)億美元左右，但他仍不肯讓步。

此人為何如此重要？在兩黨各占一半席位的參議院，曼欽的支持票對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)事關(guān)成敗。考慮到自己的重要性，即便在此前他的做法已經(jīng)深深激怒了許多民主黨內(nèi)的“自己人”，曼欽也沒(méi)有什么好擔(dān)心的。

此次他表明了核心觀點(diǎn)，即在通脹已經(jīng)達(dá)到9.1%的情況下，討論加稅和大規(guī)模支出是不合適的。

曼欽表示，8月公布7月通脹數(shù)據(jù)時(shí)，以及美聯(lián)儲(chǔ)在下次政策會(huì)議上就利率采取行動(dòng)后，他愿意對(duì)經(jīng)濟(jì)方案重新考慮。

這已經(jīng)是拜登政府在一個(gè)月以來(lái)，在氣候變化和能源方面受到的第二次重挫。

此前在6月30日，美國(guó)最高法院以6比3的決定，限制EPA利用《清潔空氣法案》來(lái)減少溫室氣體排放。這是美國(guó)最高法院作出的一次具有里程碑意義的案件裁決，該案件嚴(yán)重限制了聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

雖然目前美國(guó)沒(méi)有針對(duì)發(fā)電廠的EPA氣候法規(guī)，但西弗吉尼亞州訴EPA案撤銷了EPA未來(lái)根據(jù)《清潔空氣法案》制定全面規(guī)則以減少電力部門空氣污染的能力。

“此前拜登政府和民主黨通過(guò)氣候立法的努力受阻，《更好重建》（BBB）法案被本黨同僚曼欽一劍封喉。現(xiàn)在EPA行政手段也無(wú)法推行的話，那么拜登的氣候選項(xiàng)就非常少了。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)莫爭(zhēng)春在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“而（應(yīng)對(duì)）氣候變化是拜登四大競(jìng)選承諾之一，此次受阻，不僅對(duì)11月份的中期選舉是雪上加霜，對(duì)其競(jìng)選連任也十分不利。今年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第27次締約方會(huì)議（COP27）召開(kāi)，美國(guó)恐怕又要空手。”

美國(guó)碳中和目標(biāo)還能不能實(shí)現(xiàn)？

拜登曾簽署行政令，目標(biāo)是在2030年之前將美聯(lián)邦政府的碳排放量削減65%，并制定了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

但幾項(xiàng)分析顯示，如果沒(méi)有遏制油井、汽車和發(fā)電廠排放溫室氣體的法規(guī)，以及旨在刺激清潔能源的稅收優(yōu)惠，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是不可能的。

譬如，美國(guó)最高法院的裁決意味著“拜登提出的2035年電力行業(yè)零排放的目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn)，而2035年電力行業(yè)零排放是美國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵一步。”莫爭(zhēng)春表示。

榮鼎集團(tuán)在近期一份報(bào)告中評(píng)估，2030 年，美國(guó)的減排幅度僅能達(dá)到24-35% ，即便到2035年，美國(guó)減排幅度只能達(dá)到26-41%，和“2030年之前將美聯(lián)邦政府的碳排放量削減65%”的目標(biāo)都有很大距離。

更令人擔(dān)憂的是，由于通脹問(wèn)題，白宮在氣候問(wèn)題上越來(lái)越言行不一。

7 月1日，白宮發(fā)布了一項(xiàng)為期五年的海上石油和天然氣鉆探開(kāi)發(fā)計(jì)劃，允許在墨西哥灣和阿拉斯加南海岸進(jìn)行新鉆探項(xiàng)目。這并不符合拜登政府上臺(tái)時(shí)的立場(chǎng)。

又如，本月拜登政府公布了康菲石油公司在阿拉斯加的柳樹(shù)（Willow）油氣項(xiàng)目的環(huán)境分析，該項(xiàng)目計(jì)劃在30年內(nèi)生產(chǎn)超過(guò)6億桶石油。此項(xiàng)目曾在特朗普政府時(shí)期得到批準(zhǔn)，隨后被阿拉斯加當(dāng)?shù)胤ü俜駴Q。目前拜登政府此動(dòng)態(tài)令美國(guó)當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織擔(dān)憂，拜登政府會(huì)對(duì)該項(xiàng)目放行。

楊富強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，拜登政府此舉主要是為了延長(zhǎng)民主黨的執(zhí)政時(shí)間，再加上油價(jià)高企對(duì)美國(guó)普通民眾的沖擊很大。他說(shuō)：“現(xiàn)在通脹恐怕對(duì)美國(guó)民眾的直接影響要大于氣候變化，所以拜登希望通過(guò)各種手段將油價(jià)壓低。”

但這是否是以犧牲NDC為代價(jià)？楊富強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)減排目標(biāo)的影響還有待觀察。由于當(dāng)前的油價(jià)區(qū)間過(guò)高，即使油價(jià)出現(xiàn)略微下降，短期內(nèi)可能也不會(huì)刺激石油消費(fèi)量大幅增加。

“低價(jià)是否會(huì)促進(jìn)石油的消費(fèi)，現(xiàn)在還很難說(shuō)。除非是降低了石油價(jià)格，會(huì)刺激汽車購(gòu)買和汽車?yán)锍萄杆倮@從短時(shí)間內(nèi)還看不出來(lái)，因?yàn)橥洉r(shí)代，大家仍然會(huì)注意消費(fèi)支出。所以拜登政府此舉的主要目的是要把能源價(jià)格拉下來(lái)。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

展望未來(lái)，吳昌華認(rèn)為，有評(píng)論員認(rèn)為，隨著拜登政府應(yīng)對(duì)氣候變化的最強(qiáng)有力的立法和司法工具被剝奪，只能靠一些小型、效力有限的行動(dòng)來(lái)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作了。

她表示，這四個(gè)切入點(diǎn)分別是，規(guī)制汽車和卡車排放，控制發(fā)電廠的污染排放，聚焦甲烷和凝聚州一級(jí)行動(dòng)。

譬如，在規(guī)范汽車和卡車排放方面，“美國(guó)最大排放源是車輛，盡快終結(jié)燃油車是應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵。”她解釋道，“拜登已經(jīng)責(zé)成環(huán)保署和交通部聯(lián)合起草變革性的新法規(guī)，來(lái)約束尾氣排放和加快向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，這個(gè)新法規(guī)可能要到2023-2024才可能完成，敦促車企加倍銷售EV來(lái)達(dá)到拜登定下的到2030年新車銷售一半EV的目標(biāo)。但是，最高法院的最新裁決限制了環(huán)保署出臺(tái)法規(guī)的權(quán)限，環(huán)保署可能不得已謹(jǐn)慎行事，擔(dān)心激發(fā)新的法院裁決。”

標(biāo)簽： 氣候變化