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3月8日，西安市向下屬各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構印發《西安市流感大流行應急預案》，其中涉及應急響應階段內容引發公眾關注。

在預案中，根據新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行的應對過程劃分為3個階段，即應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。在應急響應階段，Ⅱ級響應中提出，適時采取“臨時社會面管控”措施，必要時，在疫情暴發和流行地區依法采取停工、停業、停市、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或禁止開展人群聚集活動及可能導致危害擴大的生產經營活動等措施。Ⅰ級響應則提出，“根據流感大流行在我市的波及范圍及嚴重程度，實施疫區封鎖、交通檢疫、停產、停業等措施。依法制定旅游限制措施，加強流動人口管理，勸阻群眾非必要的出行。”

預案中稱，根據實際情況，將由市應急指揮部辦公室組織、聯絡相關領域的專家組成專家咨詢組，各級各類醫療、疾病預防控制、院前急救、衛生監督、采供血、出入境檢驗檢疫等專業技術機構，結合各自專業特點，在市應急指揮部的統一指揮下，開展流感大流行防控工作。

應急響應階段按響應程度由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。Ⅳ級和Ⅲ級響應的主要目標是將新型流感病毒遏制在有限范圍內或者延緩其傳播，Ⅱ級和Ⅰ級響應的主要目標是減輕流感大流行對公眾健康和經濟社會發展造成的危害。

在Ⅱ級響應中通知提出，要“充分利用現代信息技術和大數據等技術手段，對從疫區來我市人員、疑似病例密切接觸人員、疑似病例、確診病例精準高效開展流行病學調查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等工作，為疾病監測和預防控制措施提供依據。各區縣政府（開發區管委會）組織落實疫區來我市人員、疑似病例密切接觸人員的居家觀察、預防性投藥等措施；為疫情防治一線工作人員提供相對集中、便于隔離的居住場所，并給予預防性投藥。適時采取“臨時社會面管控”措施，在盡量不影響社會正常生產生活秩序的前提下，減少人員流動，降低交叉感染風險，有效防止疫情擴散，必要時，在疫情暴發和流行地區依法采取停工、停業、停市、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或禁止開展人群聚集活動及可能導致危害擴大的生產經營活動等措施；保證關鍵部門、關鍵崗位的正常運轉，確保水、電、氣、糧、油等生活資源供給和生活必需品的供應；優先保障疫情防控物資運輸；加強市場監督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩定。

針對Ⅰ級響應則提出，“根據流感大流行在我市的波及范圍及嚴重程度，實施疫區封鎖、交通檢疫、停產、停業等措施。征用賓館、飯店、招待所、體育場館等社會資源，建立和啟動臨時醫療救治點。各級各類學校及托幼園所停課，并跟蹤學生和幼兒健康狀況。停止各種人群聚集性活動，關閉商場、劇場、影院、圖書館、博物館、旅游景點等人員密集場所。依法制定旅游限制措施，加強流動人口管理，勸阻群眾非必要的出行。”

根據“西安發布”的消息，“防控中將加強統一領導，聯防聯控；依法防控，科學應對，充分發揮專家作用，運用先進科學技術，提高防控水平；預防為主，常備不懈。及時、主動引導社會輿論，維護社會穩定”。

西安市政府官網顯示，這份預案編制目的為“加強對流感大流行的應對準備，指導和規范流感大流行的應急處置等工作，最大程度減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障經濟可持續發展，維護社會穩定”，發布機構為西安市人民政府辦公廳，成文和生效日期均為3月2日，發布日期為3月8日。

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