在汽車廠家掀起價格戰的同時，一場搶占新能源汽車產業制高點的城市爭奪戰也正在展開。

近日，成都市發布《成都市促進新能源汽車產業發展的實施意見》（下稱《實施意見》），要打造全國重要的新能源汽車研發制造基地。主要目標是到2025年新能源汽車產業規模突破1500億元，產量達到25萬輛。

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不獨成都，新能源汽車產業已經成為傳統汽車城轉型的突破口，以及非汽車強省強市“彎道超車”的利器，汽車新舊勢力展開激烈競爭。全國已經有10余個城市提出新能源汽車發展的宏偉目標，向“新能源汽車之都”的目標發起沖擊。

汽車城格局漸變

2月28日，沃爾沃汽車純電新車型及成都基地在產車型優化升級項目在成都簽約，根據協議，沃爾沃汽車將在成都投產全新的高端純電車型，并對在產車型實施優化升級。依托沃爾沃這一項目，“成都造”的新能源汽車整車產量有望迅速提升。

在當前的新能源汽車產業格局中，成都并不顯眼。四川產業經濟發展研究院院長駱玲向第一財經表示，成都在新能源汽車產業整車制造方面比其他城市弱一些，比亞迪、蔚來、小鵬、理想這些造車新勢力都沒有在成都建設第二、第三工廠。

實際上，在燃油車時代，成都也是后起之秀。在重慶直轄之后，四川失去汽車工業，成都的汽車工業幾乎是在“一窮二白”的基礎上奮力直追，2016年突破100萬輛，進入全國十大汽車城，但是，在2018年之后開始下滑，尤其是在汽車產業電動革命中掉隊。

駱玲認為，面對新能源汽車產業的重大發展方向，四川和成都方面“有點猶豫，顯得遲緩，動作慢了”。在第一輪新能源汽車產業布局中沒有搶到重大項目。雖然原來有一些傳統汽車企業，但是沒有知名新能源汽車品牌和頭部企業。

不只成都這類后進者在這場產業變革中落伍，一些傳統汽車重鎮也遭遇嚴峻挑戰，比如，湖北最近就開始了汽車“史上最大降價”“史上最大補貼”。與此同時，一批新興汽車城在這場變革中開始崛起。

2月21日，火石創造發布的《2022年度中國新能源汽車產業發展洞察報告》顯示，2022年，西安新能源車產量101.55萬輛，居全國第一；上海99萬輛、柳州65萬輛、深圳55萬輛、重慶36.9萬輛、長沙35萬輛、常州34萬輛和廣州31.37萬輛。

理想汽車常州基地的工人在加緊生產（2月15日攝）。截至2022年底，常州市新能源汽車整車年產量超34萬輛。新華社圖

從這些數據可以看出，一些老牌汽車城沒有入榜，而西安、深圳、長沙、常州都不是傳統的汽車重鎮，尤其是西安成為近年來崛起的一匹黑馬。

火石創造產業研究院副院長馮雷博士向第一財經表示，我國汽車產業格局正在重塑。傳統汽車強市將面臨來自新勢力的挑戰，隨著汽車“新四化”的推進，新一代的“汽車城”正在從厚重型的工業城市向資本技術密集的科技城市轉變。

而在這一過程中，造車新勢力對格局的演變起到了推動作用。比如西安綁定比亞迪，蔚來落戶合肥、小鵬布局廣州、理想選擇常州。新能源汽車產量排名靠前的城市背后都有一個整車品牌。這些造車新勢力的跑馬圈地，帶動了汽車工業區域格局的變化。

馮雷表示，傳統車企加速發力轉型新能源賽道，與新勢力的競爭仍將持續加劇。新能源汽車也正在成為非汽車制造大省和城市“彎道超車”的利器。轉型升級和領軍企業帶動各地破局發展新能源汽車的兩大重要路徑，圍繞產業賽道抓龍頭，利用龍頭企業鏈接上下游，成為主要制勝法寶。

城市爭奪將日趨激烈

成都的《實施意見》提出，鼓勵引導成都市整車企業緊跟市場趨勢，搶抓細分領域市場電動化機遇，調整產品結構，導入高性能整車平臺，推出若干具有市場競爭力的新車型，充分利用現有產能擴大新能源汽車生產比例，提升產能利用率，擴大產銷規模和市場占有率。

不僅如此，支持具有較強資金實力、技術創新和經營管理能力的優勢整車企業在成都市投資建設新能源整車項目。強化國有平臺公司戰略投入，探索通過并購重組、股權投資等方式組建本地大型汽車集團。

簡單來說，就是一方面推動現有傳統汽車廠家生產新能源汽車，另外一方面大力招引新能源汽車整車品牌，并要發揮國有資本的力量。

實際上，在這些地方政府中，最牛風投城市合肥無疑是最激進的。合肥政府通過“以投帶引”，依托國資平臺，積極招引新能源汽車重大項目，帶動全產業鏈發展。通過引導基金實現“招商引資”的典型代表為“蔚來汽車項目”。

駱玲認為，雖然成都現在落后，但是還是很有優勢。成都具有新能源汽車生產制造的全產業鏈優勢。四川有豐富的鋰礦、磷礦、釩鈦稀土等新能源汽車的關鍵材料，以及有風光水電等清潔能源的優勢，還有巨大的新能源汽車的消費市場，這是無論那個頭部企業都不會輕視的。

目前，寧德時代等巨頭已經在宜賓、遂寧、成都和眉山布局規模龐大的鋰電產能。而且成都的新能源汽車銷量位居全國前列，2022年排名全國前5大城市，因此，駱玲認為，成都是“可以在新能源汽車產業中分得一杯羹”。

想要在新能源汽車產業這輪狂飆中分羹的城市還不少，隨著產業快速發展，很多地方瞄準了新能源汽車產業，編制出臺一系列規劃和政策文件，推動當地新能源汽車產業的發展。

2020年，合肥市印發的《關于加快新能源汽車產業發展的實施意見》目標是，到2025年新能源汽車產業規模超過千億，整車產能達到100萬輛，質量品牌具有國際競爭力，成為全國重要的新能源汽車產業基地。

但是，去年年底發布的《合肥市“十四五”新能源汽車產業發展規劃》提出，力爭2025年，全市新能源汽車產業規模突破7000億元，整車產能突破300萬輛，培育百億級企業10家，實現產值和產量躍居全國第一方陣。可以看出合肥調高了目標。

隨著新能源汽車產業的強勁增長，其他一些城市也提出宏偉目標和有力的政策舉措。比如，重慶規劃目標，到2025年智能網聯新能源汽車產銷量占全國比重達到10%以上。廣州市規劃目標，到2025年新能源汽車產能超200萬輛，進入全國城市前三名。

馮雷表示，2022年，西安問鼎新能源汽車產量第一城，跑贏上海和柳州，但是，重慶、武漢、廣州、合肥、常州、合肥、深圳等城市都向“新能源汽車之都”的目標發起沖擊。他認為，未來5-10年，隨著新能源汽車產業鏈供應鏈價值鏈的縱深發展，新的產業集群、新一批“新能源汽車之都”將加速形成。

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