黨的二十大報告對深入實施新時代人才強國戰略做出了全面部署，提出加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢，對新時代人才工作提供了發展方向和根本遵循。2021年9月舉行的中央人才工作會議也提出，在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，指明了新時代人才強國戰略的空間布局，明確了以北京、上海、粵港澳大灣區為頭雁的人才強國雁陣格局。

人才強國雁陣格局一方面需要頭雁引領，另一方面也需要區域人才要素的合理布局和協調發展夯實基礎，通過深入推進人才一體化發展，讓人才要素在更大范圍暢通流動，凝聚更強大合力，促進高質量發展。隨著長三角一體化發展國家戰略的深入推進，長三角在區域一體化進程中積累了一系列經驗和做法，形成了建設高水平人才高地的人才要素和市場環境優勢，有條件也有能力探索構建統一的人才要素大市場，為區域人才一體化發展提供樣板，進一步為構建全國統一大市場提供有力支撐。

構建長三角人才要素大市場的思路

(資料圖片)

1.以更高水平的大市場為“內核”，吸引全球人才要素集聚。

在建設全國統一大市場的背景下，生產、分配、流通、消費各環節逐漸貫通，隨著國內超大規模市場需求體系的逐漸完善，國內大循環將形成一個強大的引力場，對全球的人才和科創資源產生巨大的吸引力。應把握新發展階段的時與勢，在建設全國統一大市場的進程中，從人才制度、市場平臺設施、要素和資源市場等維度提高市場標準和市場水平，促進人才資源要素在更大范圍的暢通流動，促進國內和國際人才市場的銜接和融合，為人才要素的國內國際雙循環奠定基礎。

2.發揮市場作用，實現產才要素資源供需的高水平動態均衡。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除阻礙人才創新要素高效配置和自由流動的體制機制障礙，降低人才流動成本、提高人才流動效率，通過市場需求引導促進人才要素在各類用人主體間的有序流動和合理配置，充分激發和利用人才作為第一資源的引領作用，提升市場內人才隊伍規模、結構和水平，以更高水平的人才集聚和流動支撐科技創新和產業升級發展。

3.破除地方保護和區域壁壘，推進整體人才市場協同高效發展。

消除人才資源開發中的“保護主義”，破除各地人才小市場間的壁壘，避免貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭對人才開發資源的浪費，構建開放包容、自由流動、錯位競爭、協同共享的一體化人才市場，在人才發展與經濟發展相互協調的規律基礎上，推動地區間的產才優勢互補和錯位競爭，連接各地人才“小生態”，以具有區域特色的經濟、產業、社會服務資源為基礎構建區域整體有機的人才“大生態”。

構建長三角人才大市場存在的問題

1.地區間和主體間的壁壘分割了人才大市場。

在當前全國統一大市場建設中仍然存在一些顯性和隱性壁壘分割市場，制約著統一大市場的建設。從人才要素資源來看，這些壁壘一方面存在于地方之間，當前地區間人才需求呈現同質化問題，特別在重點產業和領域人才需求存在重疊和競爭，人才治理在資格資質、評價標準、政策、載體、存檔和信息等方面存在孤島，各地形成了一個個“小而封閉”的人才小循環，加劇了人才集聚的馬太效應，各地在人才獎勵政策和獎勵機制上也存在著競爭關系，這導致區域內人才政策的兼容性不強，在資金上不斷加碼的引才政策導致了引才資源的浪費，限制了政策紅利的釋放。

另一方面，用人主體間也存在著人才評價、聘用、獎勵等體制機制壁壘，雖然在部分政策中已體現了用人主體評價和市場評價導向，但目前主流的人才評價主要還是以學歷、職稱為主要依據，與企業實際用人需求存在差距，特別是企業中的一些技術骨干、外國人才因職稱與學歷問題無法享受人才政策，同時也制約著人才在主體間的自由流動。

2.市場中缺乏統一的經濟一體化主體作為支撐。

在各地經濟利益相對獨立、市場割裂的背景下，人才市場呈現出分而治之的形態，從紐約大灣區、倫敦大灣區、東京大灣區、北歐一體化進程的經驗中可以看到，以經濟一體化拉動人才一體化呈現的動力機制，人才要素的自由流動依賴統一的經濟體格局，人才統一市場的建立需要有統一的經濟一體化主體作為驅動，通過市場化主體運作構建各地共同的經濟利益、統一的市場體系，深化人才市場的一體化發展。目前長三角人才一體化尚且缺乏經濟一體化的有力支持，各地產才分布雖各有所長但協同度不高，各地均有的經濟利益、決策權和事權，缺乏能夠體現和連接各地共同利益的一體化治理機制，在此基礎上也未能建立起統一的人才市場。

3.長三角一體化示范區成果示范效應有待擴大。

長三角綠色生態一體化示范區作為“先手棋”和“突破口”，立足于長三角生態綠色一體化發展示范區人才發展的戰略需求，明確統一了示范區人才發展目標和整體定位，率先制定了跨區域的《人才發展“十四五”規劃》，出臺了《關于促進示范區人才建設的若干意見》，明確了20條示范區人才建設的支持政策，包括開展人才發展體制機制綜合改革試點、探索人才雙聘制度、評定示范區太浦英才等一系列內容。一體化示范區在打破職業資格的互認壁壘、各職業資格跨省域注冊執業、探索評價機構銜接互通、證書信息互查互認、外國人工作許可互認和單一窗口建設、統一人才評價標準和人才聯合激勵方面，積累了一系列成功的經驗和做法，為區域人才一體化發展和統一人才市場奠定了基礎。但是當前一體化示范區范圍僅包含上海市青浦區、蘇州市吳江區和嘉興市嘉善縣，一系列新政策、新制度和新機制體系的作用和輻射范圍有限，在長三角區域的人才大市場中甚至是全國統一大市場中的示范效應還有待提升。

對策建議

1.統一市場規則制度，消除人才要素流動中的地方保護和區域壁壘。

在區域人才市場內建立統一的人才要素市場規則制度，從人才評價、使用、流動、獎勵等方面形成統一的基礎規則，在制度、管理、服務、信息等方面形成統一標準。從全省市統一逐步過渡到區域統一，積極探索為全國統一形成模板和示范，例如將一體化示范區形成的一系列人才互評互認機制推廣到更廣泛的區域，對長三角區域具有領先優勢的行業領域或社會通用性強、影響面廣的專業技術職務系列，研究制訂統一的職稱評價標準，構建科學化、系統化和市場化的人才評價體系，引入并提高企業薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦等市場化評價要素權重，同時主動接軌國際人才評價標準，從人才評價、激勵、使用等方面與國際對接。另一方面，探索鼓勵人才合理流動和柔性流動，并與長三角區域以外的其他區域逐步暢通鏈接，通過人才要素資源的流動將原有分割的人才市場聯結形成富有活力的統一大市場。

2.制定統一市場規劃和部署，引導人才要素資源的公平合理配置。

城市群中心城市具有較強的經濟和產業基礎，具有更加豐富的人才、資本、教育、科技等要素資源和職業發展機會，通過區域統一部署和規劃引導教育、人才、科技等要素在區域內、區域間和城鄉間流動，發揮頭部城市的引領優勢和輻射作用，形成內在的區域協同力和對外的國際競爭力。加強頂層溝通與協調，構建聯系緊密、溝通高效、協調有力的人才合作機制，通過協同制定產才發展規劃，消除“小市場”壁壘，從整體上高效推進人才要素的供給和需求動態平衡。同時，搭建和暢通人才要素和創新要素流動渠道，助力合適的人才要素資源下沉到更廣泛的區域，圍繞推進鄉村振興、完善基層治理,聚焦教育醫療、社區服務、社會救助、法律援助、法院檢察院助理、農業技術等基層人才緊缺領域，暢通人才要素流通渠道，緩解和消除人才資源發展分布不平衡和不充分的情況。

3.高標準聯通市場設施，構建區域整體的人才發展綜合平臺體系。

近年來，長三角三省一市協同配合，依托全國一體化政務服務平臺，共同建立了“1+1+X”的協同推進工作體系，即1個數據共享交換平臺、1套運行管理系統、X項配套制度規范，基于“長三角一網通辦平臺”實現了跨區域服務線上“單點登錄、無感切換、全程網辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，為推進全國“跨省通辦”提供經驗和樣本，也為構建統一共享的人才公共資源交易服務平臺奠定了基礎。

建議基于長三角“一網通辦”平臺成果，探索構建“長三角人才創新要素交易服務平臺”，整合并探索逐漸剝離“公共服務”與“經營服務”，鼓勵區域內外、國內國外的各類人才服務資源入駐市場，包括融資、保險、成果轉化、知識產權、信息化服務等，以市場化方式配置和整合各類公共資源。另一方面，積極搭建覆蓋人才發展全周期的共享平臺，整合區域平臺優勢資源，提升平臺輻射作用，面向長三角區域所有地區提供人才支持，并逐步擴大到全國范圍及海外市場。例如實施“長三角基礎科研設施平臺”計劃，搭建向全球科研人才開放的即插即用型科研基礎設施體系，跨區域校企聯合建立產研協同、產教融合的人才培養通道和平臺，完善優化人才驛站、人才飛地等合作用才模式，跨地區跨國建設研發機構、眾創空間、創新創業孵化器，促進人才柔性集聚。

4.構建市場化的經濟一體化主體，推進區域人才要素資源整合。

推進統一人才市場建設，需要具有一體化實質的市場主體發揮作用，隨著人才一體化深入推進和人才大市場的逐漸成熟，統一的產業布局、經濟組織、交通設施、研發平臺、大科學裝置等實體將逐漸形成，但當前要集聚長三角三省一市的優質資源打造戰略性一體化的人才市場主體，需要通過構建經濟一體化主體以共同的經濟利益為牽引，整合區域內產業、教育、研發、金融、人才等要素資源，實現經濟共享、共同治理。

探索共同成立長三角人才集團，成立“長三角人才發展基金”，通過市場化主體對接人才政策、人才服務、用人主體，精準匹配產業需求，以市場化的手段高效人才配置助推區域人才要素的高質量集聚。發揮長三角區域人才、教育、科創、資本和產業優勢，將業務范圍從服務于當地及社會逐步擴大至全國、下沉至鄉鎮，通過人才集團靈活高效的運作模式和市場化手段，助力全國統一大市場建設，推動城鄉產業結構優化和經濟高質量發展。

5.打破人才生態隔閡，推進區域間公共服務資源均衡發展。

當前由于受到戶籍制度等限制，區域間各自形成了人才發展的“小生態”，區域間公共服務資源的非均衡發展導致人才和勞動力跨區域流動時面臨著住房、教育、醫療、養老等方面的困難，也成為制約人才順暢流動和勞動力充分就業的重要因素。構建統一的勞動力市場需要打破各區域間已經形成的人才“小生態”，深入推進跨區域互聯互通的社會保障體系，特別是教育服務體系，積極探索城鄉教育資源互通渠道，搭建鄉村勞動力成長通道，提升鄉村勞動力水平，推進教育資源公平化。

同時，鼓勵龍頭城市的優質公共服務資源下沉到相對較弱的區域，推進人才發展資源的均衡化，搭建教育、衛生等職業技術人才平臺，讓人才能夠有機會、有路徑、有條件去扶持其他區域的社會經濟建設。

（姚凱系復旦大學全球科創人才發展研究中心主任、教授，李顯顯系上海建橋學院講師。本文系復旦大學義烏研究院委托課題階段性研究成果）

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