中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神如何在2019年貫徹落實(shí)?1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門具體舉措并答記者問。2019年，各部門將做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，發(fā)揮合力，確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

投資，圍繞“建設(shè)、改造”發(fā)力

近期，一批“補(bǔ)短板”的項(xiàng)目投資陸續(xù)獲批，2019年投資走向備受關(guān)注。連維良表示，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。

“建設(shè)”主要在五個(gè)方面：一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐;二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等方面的短板;五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”主要是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

同時(shí)發(fā)改委還將在投資環(huán)境、項(xiàng)目推進(jìn)和資金保障三個(gè)方面下功夫。包括推動(dòng)在全國實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;爭取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，加快開工已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目;加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)等。

連維良表示，“發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。”

財(cái)政政策，更大規(guī)模減稅降費(fèi)

2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，具體怎么做?

許宏才表示，“加力”是指加大減稅降費(fèi)力度和支出力度。減稅降費(fèi)要堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對亂收費(fèi)查處和整治力度;財(cái)政支出要依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求，適度擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

“提效”指的是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。提高配置效率就是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，增加對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入;該減的支出一定要減下來，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。提高使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金。

以減稅降費(fèi)來說，據(jù)介紹，通過深化增值稅改革、實(shí)施個(gè)人所得稅改革、出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等舉措，2018年全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬億元。2019年在此基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，包括對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免;積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案;清理規(guī)范收費(fèi)等。

“我們相信隨著減稅降費(fèi)政策逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”許宏才說。

貨幣政策，松緊適度、精準(zhǔn)滴灌

2018年以來，中國人民銀行實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。

“總的來看，各項(xiàng)政策取得了較好效果，金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度較為穩(wěn)固。”朱鶴新介紹，初步統(tǒng)計(jì)，2018年全年新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍;年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月，普惠口徑小微貸款同比增長17.1%，小微貸款授信戶數(shù)較上年末增長28%，各種利率穩(wěn)中有降。

“穩(wěn)健”同樣是2019年貨幣政策的總基調(diào)，但保持穩(wěn)健并不意味著一成不變。朱鶴新說，貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既要總量合理，也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

一方面，把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、“雙創(chuàng)”以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

針對改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制問題，朱鶴新表示，目前中國人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率。一是保持流動(dòng)性合理充裕;二是解決好資金成本問題，通過流動(dòng)性的支持來引導(dǎo)資金價(jià)格下移，降低成本;三是在補(bǔ)充資本方面做出更好更多的安排;四是風(fēng)險(xiǎn)防范。(李婕)

標(biāo)簽： 財(cái)政部 中國人民銀行