人社部、財(cái)政部近日印發(fā)通知稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2020年1月1日起，為2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。這意味著，從2005年至今我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”。

自2005年到2015年，我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年都以平均10%左右的幅度遞增。到了2016年，養(yǎng)老金平均漲幅調(diào)整為6.5%左右，打破了兩位數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2017年下調(diào)至5.5%左右，2018年和2019年為5%左右。今年5%的調(diào)整比例雖然與去年持平，但卻去掉了“左右”二字，明確各省要以全國(guó)總體調(diào)整比例為高限確定本省調(diào)整比例和水平，這意味著5%將是今年各省養(yǎng)老金調(diào)幅上限。

對(duì)此，有人認(rèn)為養(yǎng)老金調(diào)整幅度近年來不斷收縮，可能意味著財(cái)政無(wú)力承擔(dān)了，養(yǎng)老金發(fā)放壓力將越來越大。

其實(shí)，如此疑慮大可不必。

先看財(cái)政投入。近年來，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，重點(diǎn)是向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。從1998年到2019年，中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助累計(jì)超過4萬(wàn)億元，其中2019年安排5261億元，而且今年補(bǔ)助力度將繼續(xù)加大，幫助地方緩解因階段性降費(fèi)給基金造成的收支壓力。

再看基金儲(chǔ)備。在實(shí)施較大幅度降費(fèi)、退休人員基本養(yǎng)老金水平進(jìn)一步提高的情況下，2019年全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余3199億元，累計(jì)結(jié)余50869億元。

在基本保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)5萬(wàn)億元，且近年來穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，一些“已經(jīng)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金”的觀點(diǎn)顯然立不住腳。今年出臺(tái)的緩免社保費(fèi)政策雖會(huì)導(dǎo)致基金收入減少，但影響總體可控，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放有保障。

客觀來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)特別是人口結(jié)構(gòu)的變化，使養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、職工平均工資增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增速均呈放緩趨勢(shì)。受疫情影響，眼下養(yǎng)老金的調(diào)整，既要考慮到市場(chǎng)主體“輕裝上陣”的強(qiáng)烈呼聲，這關(guān)乎穩(wěn)就業(yè)大計(jì);又要考慮民眾的生活需要，以發(fā)揮養(yǎng)命錢效用。綜合來看，5%的調(diào)整幅度，既有利于滿足人民群眾的生活需要，確保養(yǎng)老金購(gòu)買力水平不降低，也能確保基金可持續(xù)運(yùn)行。

有分析指出，我國(guó)將在2025年左右進(jìn)入深度化老齡社會(huì)。屆時(shí)，老年人口規(guī)模大，老齡化高峰持續(xù)長(zhǎng)等特征更加明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，老齡化使參保繳費(fèi)人數(shù)少、退休人數(shù)多，制度撫養(yǎng)比逐步走低，待遇剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)短時(shí)間很難改變，省際之間的結(jié)構(gòu)性矛盾也愈加突出，因此制度可持續(xù)性尤其值得關(guān)注。

其實(shí)，我國(guó)在制度安排上早已未雨綢繆。今年，我國(guó)進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，基金調(diào)劑比例從去年的3.5%提高至4%，一季度的調(diào)劑資金已撥付到位。同時(shí)，我國(guó)還加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革力度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度正加快推進(jìn)。截至目前，全國(guó)已有20個(gè)省實(shí)行了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，預(yù)計(jì)到今年年底所有省份都會(huì)實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，這將為養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

養(yǎng)老金水平調(diào)整是民生大事，既要切實(shí)保障退休人員有獲得感，也不宜超過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面承受能力。養(yǎng)老金不切實(shí)際地持續(xù)保持高增長(zhǎng)，既不科學(xué)，也不可行。展望未來，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)形成合理預(yù)期，將是確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展的重要手段。(韓秉)

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