“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源，應(yīng)當(dāng)分類回收。”我們時(shí)常聽(tīng)到的這句話，不久后就將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。6月18日，市十六屆人大常委會(huì)舉行第二十一次會(huì)議，《大連市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例草案”)首次提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。這意味著我市將把生活垃圾分類上升到地方立法加以推進(jìn)。

本屆人大自2018年以來(lái)，市人大代表共提出涉及垃圾分類相關(guān)建議44件，是每年代表建議較為集中的事項(xiàng)。其實(shí)，早在2017年6月，市政府辦公廳就制定下發(fā)了《大連市城市生活垃圾分類推進(jìn)工作實(shí)施方案》，2018年7月下發(fā)了三年滾動(dòng)計(jì)劃，明確了2018年至2020年的工作目標(biāo)，提出了確定分類標(biāo)準(zhǔn)、選擇分類區(qū)域、設(shè)置分類收集容器、規(guī)范生活垃圾分類投放等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2019年，我市出臺(tái)了《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》，并與當(dāng)年5月1日頒布實(shí)施。在推進(jìn)生活垃圾分類管理過(guò)程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是有些問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決：從分類投放情況看，各試點(diǎn)小區(qū)分類投放的主動(dòng)性、準(zhǔn)確度還較低;從收運(yùn)情況看，垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)捏w系尚未完全建立，一些地方存在著垃圾源頭分類、混合收運(yùn)現(xiàn)象;從分類設(shè)施情況看選址難、落地難、運(yùn)行難等問(wèn)題較為突出。由于規(guī)章受到立法法的制約，針對(duì)當(dāng)事人的某些義務(wù)無(wú)法設(shè)立，因此，有必要通過(guò)制定地方性法規(guī)引導(dǎo)社會(huì)成員樹(shù)立生活垃圾分類理念，規(guī)范生活垃圾分類行為，建立完善相關(guān)政策制度。2019年9月，市城市管理局著手起草條例草案，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意列入2020年市人大立法計(jì)劃。

垃圾未按標(biāo)準(zhǔn)分類可以拒收

要做好生活垃圾分類，首先要搞清楚哪些是“生活垃圾”?條例草案第二條第二款規(guī)定：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢棄物。

生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響生活垃圾分類管理的效果。從我市垃圾分類工作實(shí)際出發(fā)，條例草案在第三條中，將我市的生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四大類標(biāo)準(zhǔn)劃分。條例草案第十五條規(guī)定，市生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類指引和生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

分類投放是生活垃圾分類管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果不能做到分類投放，后面的分類收運(yùn)、分類處置就無(wú)從談起。“條例草案”第十六條、十七條分別明確了不同主體生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和相應(yīng)職責(zé)，包括：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，農(nóng)村居民點(diǎn)，道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂(lè)、大型場(chǎng)館及商業(yè)等公共場(chǎng)所等，并要求建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾的投放地點(diǎn)、方式、時(shí)間等;按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集容器的日常維護(hù)工作等。

值得注意的是，條例草案規(guī)定：廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照上一環(huán)節(jié)分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)所交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，可以拒絕接收并應(yīng)當(dāng)向生活垃圾分類管理主管部門報(bào)告。

餐館不得主動(dòng)向食客提供一次性筷子

垃圾源頭減量對(duì)減少垃圾處理量具有顯著作用。條例草案規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，禁止過(guò)度包裝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、超市的管理，積極推行凈菜上市。鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，促進(jìn)閑置物品再使用。

條例草案還規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

條例草案規(guī)定了促進(jìn)措施，鼓勵(lì)通過(guò)積分兌換實(shí)物等多種方式，促進(jìn)單位和個(gè)人形成生活垃圾分類投放的良好行為習(xí)慣。鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開(kāi)展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動(dòng)。市及區(qū)(市)縣人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，支持各類社會(huì)組織參與生活垃圾分類管理活動(dòng)，倡導(dǎo)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和環(huán)境衛(wèi)生方面的創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理情況納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。(董國(guó)勛)

標(biāo)簽： 生活垃圾