隨著免稅消費政策利好不斷，免稅消費正快速發展并逐漸走向前臺，在帶動消費和就業、滿足消費者消費升級需求等方面發揮了重要作用。專家認為，推動免稅消費進一步發展，可以在稅制設計和稅制改革方面逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，讓消費環節中的稅負不斷降低，還可以將免稅措施的探索推廣到服務消費領域。

近日，河南首家市內免稅店——中服免稅鄭州店正式揭幕。6月10日，王府井集團股份有限公司發布公告，宣布公司獲得免稅品經營資質。

今年以來，多地政府出臺政策措施提速布局免稅消費。北京加快落實國家免稅店創新政策，優化口岸、市內免稅店布局;上海支持免稅品經營企業增設市內免稅店;廣州積極爭取政策突破設立市內免稅店。免稅消費正在走向前臺。

政策加碼探索升級

6月18日下午，云南省政府與中國旅游集團有限公司簽署了《大滇西旅游環線建設合作協議》，其中一項合作就是“免稅業務布局”。

今年以來，多地政府將免稅經濟作為推動消費以及發展新業態的一項重要舉措。比如，北京提出，開發專供免稅渠道的優質特色產品，支持企業開展離境退稅即買即退試點，優化離境退稅服務流程，進一步擴大試點范圍。上海提出，在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區，推動國產自主品牌走向國際市場，同時將加快推進重點商圈離境退稅商店全覆蓋，擴大即買即退試點范圍。

北京國家會計學院教授、財稅政策與應用研究所所長李旭紅接受采訪時介紹：“目前，我國境內的免稅店主要有口岸免稅店、運輸工具免稅店、市內免稅店、外交人員免稅店、供船免稅店及出國人員外匯免稅商店。免稅商店供應對象主要有因公出國人員、遠洋海員、華僑、外籍華人、港澳臺同胞、出國探親的中國公民及在國內的外國專家等。”

免稅經濟升溫，離不開政策支持。李旭紅梳理了近年來免稅消費政策變化的脈絡：2016年，我國在廣州、杭州、深圳等地增設19家口岸進境免稅店。免稅稅種包括關稅、進口環節增值稅和消費稅。免稅商品以便于攜帶的個人消費品為主，免稅購物額總計不超過8000元。同年，《口岸進境免稅店管理暫行辦法》出臺，以加強規范管理。2018年，相關部門對《口岸進境免稅店管理暫行辦法》做出補充規定，以指導相關口岸制定科學規范的招標評判標準。2019年，《口岸出境免稅店管理暫行辦法》發布，促進口岸出境免稅店健康有序發展。

今年，23個部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，對進一步完善免稅業政策作出系統部署。中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。多重政策利好，讓免稅消費成為“香餑餑”。

有助吸引消費回流

遼寧社會科學院副院長、研究員梁啟東告訴記者：“面對新冠肺炎疫情影響，如何更好地發揮消費的基礎性作用，是各地做好當前經濟工作的一大考驗。免稅消費有助于應對疫情考驗，促進經濟增長。”梁啟東剖析了免稅消費的多重意義：順應消費升級趨勢，促進形成新的消費熱點;充分發掘中高端消費群體的“富礦”，對擴大消費總量起到“四兩撥千斤”作用;免稅消費可以活躍一個地區的商業氛圍，提升城市的知名度和美譽度。

“口岸免稅店的增加，可以擴大地區的旅游面和開放度;市內免稅店的開設，是一個城市和地區高端商業繁榮的標志與代表;市內免稅店的‘旅游+零售’模式，可以拉動旅游客流量，活躍消費經濟。”梁啟東進一步分析。

西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強告訴記者：“免稅消費的發展不僅有利于帶動消費和就業，還有利于滿足消費者的消費升級需求。不僅消費升級趨勢下國內消費者對于進口日用品和奢侈品消費迅速增長，而且隨著國內市場開放度和吸引力的提升，入境旅客消費逐年增加，免稅零售有較大增長空間。”

湯繼強認為：“建設免稅店，適度放開入境免稅購物限制，優化國內免稅店購物體驗，提升我國居民和入境旅客在國內免稅店購物的便利程度，有利于滿足居民國際化、品質化消費需求，引導境外消費回流，將中高端消費紅利留在國內。同時，擴大優質本土品牌在免稅零售渠道的展示與銷售，有利于提升‘中國制造’影響力。”

“免稅消費經濟具有吸引消費回流、活躍消費經濟、提升居民消費層次等多重作用。免稅消費經濟對于提振企業、消費者的信心有獨特作用。”李旭紅表示。

仍需多方合力探索

“免稅消費政策利好不斷，進一步開啟了國內免稅業市場空間，可以從政府、行業、消費主體三方面進行探索嘗試。”湯繼強認為，從政府角度來看，可以在稅制設計和稅制改革方面逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，讓消費環節中的稅負不斷降低，還可以將免稅措施的探索推廣到服務消費領域。

“從行業角度看，可以通過發展跨境電商網購保稅進口和免稅店業務，利用海外品牌和本土品牌融合創新，適度擴大離境退稅商店名單等，打造免稅消費的‘新引擎、新品質、新鏈條’。”湯繼強說。

從消費主體角度看，可以鼓勵有條件的城市對市內免稅店的建設經營提供土地、融資等支持，在機場口岸免稅店為市內免稅店設立離境提貨點，為免稅消費提供便利。還可以完善免稅店政策，做好增設口岸出境免稅店和市內免稅店等工作，鼓勵增設離境退稅商店，推廣開展“即買即退”業務，吸引更多消費回流。

“免稅店的開設，要與其他零售業態分好工，做到錯位經營。城市要做好免稅商業的規劃。”梁啟東認為，應繼續完善稅收調節等政策，做好免稅商店的政策保障，完善消費信貸政策，為消費擴大和升級提供良好金融環境。

李旭紅建議，在財稅政策方面，可以逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，促進消費結構調整。同時，可以通過促進線上線下消費的互動協同，推廣應用“互聯網+”智能消費生態體系。

“對于建設市內免稅店，可以考慮進一步適度放開入境免稅購物限制，進一步便利國內免稅店購物流程，提高購物便利程度，從而引導境外消費回流，推動經濟高質量發展。”李旭紅認為，可以在免稅零售渠道中引入優質本土品牌，將免稅店打造成為宣傳展示民族產業與本土品牌的重要平臺。(董碧娟)

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