截至7月26日，各省財政收入數據已陸續公布。在2020年上半年，31個省市僅有河北、廣西、貴州、新疆和青海5個省份實現公共預算收入同比去年正增長，絕大多數省市財政赤字，財政壓力仍然較大。

“沒有超出預期，和整個經濟形勢相吻合。”中國財政科學研究院研究員白景明認為，上半年各省財政數據總體來說是平穩的。

從財政收入排名來看，與以往差距不大，上位圈省市經濟運行相對平穩。廣東以其龐大的財政體量穩居第一，上半年公共預算收入達6460.1億元，江蘇跟隨其后，以4741.2億元獲得第二，浙江反超上海成為第三，山東和北京依舊分別位列第五、六位。受疫情影響，湖北財政收入排名跌出前十。

從公共預算收入額來看，同比去年，上半年大部分省市的財政收入都有不同程度的下跌。據財政部數據披露，2020年上半年地方一般公共預算本級收入51829億元，同比下降7.8%。31個省市中，僅5個省份實現公共預算收入增速轉正，其中青海增長5.33%，河北、廣西漲幅在1%左右，貴州、新疆漲幅不足1%。湖北公共預算收入下跌最為明顯，同比下降了38.44%，其次是海南與黑龍江，同比降幅也超過20%。

“青海受疫情沖擊相對少，而且以資源性產業結構為主，上半年資源性產業的價格比較穩定，所以保持了一定的正增長。”白景明解釋。

稅收作為財政收入的主要來源，對地方財政狀況影響較大。在稅收占比高的省份，財政收入增速與稅收收入增速呈現出大體相似的趨勢。而稅收占比相對較低的省市，稅收的下降對公共預算收入下降的影響相對小一些，尤其是新疆、河北、貴州和廣西四省，在稅收降幅接近或超過10%的情況下，依然實現了公共預算收入的正增長。

白景明認為，上半年各省稅收的減少主要是兩個因素造成的。一方面是由于新冠疫情的影響，一季度為落實疫情防控，企業大規模停工停產，人為地抑制了稅收。

疫情對旅游業占經濟比重較大的省份也造成了稅收銳減的影響，上半年海南省稅收同比下降34.8%，成為下降幅度僅次于湖北的省份。

此外，減稅降費政策的延續也是稅收收入下滑的主要因素之一。今年政府工作報告提出，要加大減稅降費力度。《報告》稱，要繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元;前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年底;小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年;預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

收支狀況表明，地方財政仍面臨巨大的壓力。可考數據顯示，24個省市只有上海實現財政盈余，其余省市仍面臨較為嚴重的財政赤字。其中，河南的財政赤字最嚴重，達3753.7億元，云南、湖北、河北、安徽、廣西五省的赤字金額也超過2000億元。

6月，財政部部長劉昆在全國財政廳(局)長座談會上提出，要嚴格壓減非急需非剛性支出，要求地方各級政府要大力壓減一般性支出。財政部也專門印發了通知，從壓縮一般性支出、嚴格執行經費開支標準、強化“三公”經費管理、硬化預算執行約束、落實對特殊地區和部門限制措施等方面，對地方財政部門提出了明確要求。

節流之余，有待開源。今年，中央預計發行總計1萬億元的抗疫特別國債，同時還提出增加地方專項債的發放。白景明認為，這會“讓錢直接落到項目上”，讓整體經濟運行形勢更加平穩向好，帶動稅收正常增長。根據財政部最新消息，特別國債將在7月底全部發行完畢。截至7月16日，已有累計12期共7200億元特別國債發行完畢。

白景明認為，可以期待下半年財政形勢好轉。“一是整體而言，國內經濟平穩向好。二是下半年宏觀政策的效應會更加充分地顯現，財政支出的政策下半年真正流到實體經濟里，反而會推動經濟增長，帶來一些稅收。”

此外，白景明也強調，要加強對財政支出的管理。“要及時把資金按照程序下達到項目上，給到市場主體，讓財稅政策落地，發揮出正常的效應。”( 陶鳳 余曉宇)

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