“2萬億”，一個激動人心的數字，一個在全國兩會會場內外引起廣泛熱議的話題——政府工作報告中提到，今年財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉給地方。

“2萬億”，絕不只是一個數字。放水的目的是養魚，是把市場微觀主體的活力、生命力、創造力切實激發出來。

在由社會需求、市場機制、微觀主體、政府部門等方面構成的經濟生態系統里，如果說復雜的國際經貿形勢和低迷的世界經濟增速是烈日勁風，新冠肺炎疫情造成的沖擊是瓢潑大雨，那么及時、有效、到位的扶持政策和資金就如同雨林中郁郁蔥蔥的樹冠，為“林下植被”提高“郁閉度”——即為市場中的微觀主體更多地遮風、蔽日、擋雨，讓政策的樹蔭遮蔽更多風險和沖擊。

不久前，《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發布，提到“要增強微觀主體活力”，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。政府工作報告中提到的“加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業，依靠改革激發市場主體活力”，與之一脈相承。

充滿活力的微觀主體，是經濟發展韌性強、基本面長期向好的基礎。要想構成抵御危機和沖擊的可靠屏障，提高政策“郁閉度”、讓政策效果直達“林下植被”尤為關鍵。

一方面，要加強政策的“水平郁閉”程度，讓樹冠展得更開、互相勾連，覆蓋地面上每一顆小草、每一株灌木。

活力來自于微觀主體，來自于精準施策。中國經濟是一片大海，海里有小魚小蝦也有長鯤巨鯨;在復雜的經濟生態系統中，有小草繁花也有參天巨樹。

經濟的韌性，很大程度上來自于市場主體的廣度和多樣性，不同市場主體的性質、情況、需求不同，需要差異化、精細化對待。減稅降費、減租降息、降低工商業電價、貸款延期、減免國有房產租金等，每一項都是對癥下藥，有助于真正激發不同規模、種類微觀主體的活力。

更重要的，是要加強政策的“垂直郁閉”程度，讓“2萬億元”真正落到實處，不讓資金“空轉”。

“2萬億”是一個大數字，“2”后面的每一個零、每一個數量級，都應有它們各自的使命和去處，而最后的落腳點便是市縣基層，要直接惠企利民。政府工作報告強調，2萬億全部轉給地方，“決不允許截留挪用”，“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”——也就是說，要用最短的垂直路徑降落到地表。只有這樣，“放水”才能真正“養魚”，讓微觀主體得實惠。

提高政策“郁閉度”，歸根到底都是為了讓微觀主體享受到更清涼舒爽的成長環境，不至于被大勢沖垮、被危機“曬蔫”。需要指出的是，從外部激發活力，最終是為了從內部生出動力。“林下植被”的小苗，總有一天會沖出扶持政策和資金的懷抱，享受陽光雨露，直面風吹雨打。“2萬億”不僅僅是短期強心針，更是面向長遠的助推器，是點燃、激活龐大而精密的“經濟發動機”的第一縷強勁電火花。

向未來看，如何讓微觀主體長期活力滿滿?關鍵依然在于用好“看不見的手”，用好市場機制。這就需要政府進一步破除體制機制障礙，比如深化“放管服”改革、推進要素市場化配置改革、進一步優化營商環境等，這也是政府工作報告中“困難挑戰越大，越要深化改革”的含義。

在任何一個健康的生態系統中，各方都能相互影響、相互調節，各司其職、共同出力，可以達到相對長期的動態平衡“自運轉”狀態，經濟生態系統亦是如此。有需求才有市場，有市場才有生意，有生意才有穩定的就業、健康的經濟，才能讓整個經濟生態系統實現“自運轉”。

采訪中，一位在滬全國政協委員說的一句話讓筆者印象深刻：一些陷入困境甚至“瀕死”的企業，如果僅僅是給錢而已，只能多喘幾口氣;如果企業自身找到了市場、對接了需求，才能真正活過來。(茅冠雋)

標簽： 2萬億國債怎么發