地方政府專項債券用來支持中小銀行化解金融風(fēng)險方案，獲國務(wù)院通過。

7月1日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，在今年新增地方政府專項債券限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金新途徑。

中歐國際工商學(xué)院教授、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇研究院院長盛松成告訴第一財經(jīng)，允許專項債補充中小銀行資本金，表明目前中小銀行面臨著一定的風(fēng)險。保中小銀行，最終還是為了保中小微企業(yè)。因為中小銀行是中小微企業(yè)貸款的主力軍。中小銀行有充足的資本金，才能滿足中小微企業(yè)的貸款需求。

我國有中小銀行4000多家，資產(chǎn)總額占銀行體系的四分之一，是整個國家銀行體系的重要組成部分，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展、民營和中小微企業(yè)金融服務(wù)、服務(wù)三農(nóng)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

盡管中小銀行運行總體穩(wěn)健，但一些中小銀行不良資產(chǎn)略有上升，潛藏風(fēng)險。

銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，城商行和農(nóng)商行的資本充足率分別為12.65%和12.81%，均低于行業(yè)平均水平;大型銀行和股份行的資本充足率分別為16.14%和13.44%。

上月4日，銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人表示，今年將多種渠道補充中小銀行資本。包括鼓勵采取市場化方式引進投資者，包括外資和民營企業(yè)，鼓勵依法合規(guī)的兼并、重組和股權(quán)投資。支持銀行通過發(fā)行普通股、優(yōu)先股、無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬資本補充渠道等。

中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴第一財經(jīng)，此前一些金融機構(gòu)提出一種方案，是希望中央發(fā)行國債籌集資金來補充中小銀行資本金，但這個方案沒被采納。最后采取了地方政府專項債籌資來補充中小銀行資本金，來支持化解中小銀行金融風(fēng)險。這其實跟1998年財政部發(fā)行2700億元特別國債，補充國有商業(yè)銀行的資本金操作類似。

“近些年中小銀行發(fā)展速度快，包商銀行等事件也暴露了一些中小銀行風(fēng)險。當(dāng)下，政府希望通過專項債籌資來支持化解中小銀行金融風(fēng)險，以支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)生存發(fā)展。”溫來成說。

今年地方專項債限額為3.75萬億元，今年將在這一限額中拿出一定資金，來補充中小銀行資本金，但也有所側(cè)重。

會議要求，優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機制等作為支持補充資本金的重要條件。

另外，會議要求，壓實地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進補充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。

此外，會議要求加強監(jiān)管和全過程審計監(jiān)督。對專項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴(yán)防道德風(fēng)險。

標(biāo)簽： 專項債作為資本金的風(fēng)險