近日，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》，降費率政策將于5月1日起正式實施。

有哪些措施來降低社保費率?社保繳費基數怎么調?這些問題，一起來看看國務院政策例行吹風會上人社部副部長游鈞的權威解答——

有哪些措施來降低社保費率?

游鈞：

《降低社會保險費率綜合方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項：

一是降低養老保險的單位繳費比例。從2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險，包括企業和機關事業單位的，單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。

二是現行階段性降低失業保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年的4月30日。也就是說失業保險繼續實施1%的總費率，工傷保險的費率是各地可繼續根據基金累計結余的情況來確定降低的幅度(累計結余可支付月數18—23個月可下調20%，24個月以上可下調50%)。

此次降費政策中有一項是調整社保繳費基數政策，怎么調?有哪些好處?

游鈞：

一個單位或者個人繳納的社保費與兩個因素有關，一是繳費比例，叫費率;二是繳費基數，叫費基。

費率和費基的任何一個因素的調整變動都會對繳費的金額產生影響。這次降費的方案對此問題進行了綜合的考慮，除了降低費率政策以外，對社保繳費基數的政策進行了調整，明確以全口徑的城鎮單位就業人員的平均工資來作為核定職工繳費基數的上下限的指標。

職工繳納基本養老保險費是以本人月平均工資作為繳費基數，但是為了促進公平，使得職工退休以后養老金的水平能夠保證他的基本生活，所以政策規定要按照職工平均工資的一定比例來確定個人繳費基數的上限和下限，俗稱叫“保底封頂”，這也是國際上很多國家通行做法。

之前政策是以本省份上年度非私營單位在崗的職工月平均工資的300%作為上限，60%作為下限。由于非私營單位在崗職工的平均工資統計范圍比較小，所以導致指標水平比較高。2017年我國城鎮非私營單位在崗職工的月平均工資是6343元，同期私營單位從業人員的平均工資為3813元，前者是后者的1.66倍，以非私營單位在崗職工的平均工資作為確定繳費基數的上下限在實際操作過程中就出現了標準過高導致負擔過重的情況。

這次降費方案提出以全口徑的城鎮單位的就業人員的平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，用它來作為確定繳費基數上下限的指標，工資水平較低的職工繳費基數就可相應的降低，繳費的負擔就會減輕。小微企業和勞動密集型企業的工資水平總體是偏低的，不少職工是按照繳費基數的下限來繳費，加上降費政策，他們的繳費負擔會進一步減輕，能夠更多受益。

經過測算，按照全國平均水平來推算繳費基數的上下限口徑調整以后，以職工繳費基數下限繳費的企業在單位費率降到16%的基礎上，實際繳費負擔通過口徑的調整，可再下降兩到三個百分點。

這次綜合降費方案里還對個體工商戶和靈活就業人員的參保繳費政策做了規定。為便于他們參保繳費，這次降費方案明確個體工商戶和靈活就業人員可以在全口徑的平均工資的60%到300%之間自愿選擇適當的繳費基數。過去是在崗職工平均工資的100%，現在是在全口徑平均工資60%到300%之間選擇。收入低的可以選擇低基數繳費，這樣可以減輕繳費負擔，收入高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來提高自己退休后的養老金水平，體現“多繳多得”。

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