進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，世界科技發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、突破性、疊加式發(fā)展態(tài)勢(shì)，新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新應(yīng)用的依賴(lài)日益加深，科技發(fā)達(dá)國(guó)家間的科技競(jìng)賽和競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑將為各自國(guó)家的綜合國(guó)力賦能，并將全面重塑全球發(fā)展版圖和國(guó)家及區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)格局，直接決定世界地緣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。自近代科學(xué)革命和工業(yè)革命以來(lái)，中國(guó)第一次沒(méi)有缺席科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，并成為主要參與者和推動(dòng)者。中國(guó)必須主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，成為推動(dòng)科技發(fā)展的主要力量。

近 20 年來(lái)，主要科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)相出臺(tái)和更新其國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、以科技政策制度保障和促進(jìn)其科技創(chuàng)新體系的有效運(yùn)行和創(chuàng)新效率。在科技活動(dòng)日益“國(guó)家化”和“企業(yè)化”的時(shí)代，科技發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合，發(fā)揮科技發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一系列問(wèn)題。面向我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求，就要順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，順應(yīng)我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的、系統(tǒng)高效能的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。國(guó)家科技創(chuàng)新體系是指由科技決策與管理主體、科技研發(fā)主體、科技平臺(tái)、科技人才隊(duì)伍、科技政策、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系等子體系構(gòu)成的完整系統(tǒng)體系。作為 14 億人口的大國(guó)，這樣的科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是完整的、系統(tǒng)的，必須覆蓋國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的所有科技領(lǐng)域并貫穿科技創(chuàng)新全價(jià)值鏈。本文旨在分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)及其科技需求，并提出建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的科技創(chuàng)新體系的思考與建議。

我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)密切相關(guān)、相互影響。從全球來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的大趨勢(shì)主要有：世界經(jīng)濟(jì)重心向東轉(zhuǎn)移，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體群體性崛起;世界人口出生率普遍下降，人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)加重;全球性數(shù)字世界與智慧社會(huì)加速成型;國(guó)際規(guī)則改革重建，地緣政治格局調(diào)整重構(gòu)并深度演進(jìn);人類(lèi)安全和全球社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加;產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)爭(zhēng)奪激烈;全球自然資源和能源競(jìng)爭(zhēng)博弈將長(zhǎng)期存在;全球變暖和地球生態(tài)環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大;新技術(shù)發(fā)展的生物安全與科技倫理失控風(fēng)險(xiǎn)上升等。

同時(shí)，由于我國(guó)作為世界人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)等的顯著特點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)又有顯著特殊性。高度概括而言，未來(lái)中長(zhǎng)期時(shí)間尺度上我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)主要呈現(xiàn)在以下 8 個(gè)方面。

全球化發(fā)展，崛起成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體

我國(guó)自 2001 年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來(lái)快速全球化發(fā)展，2012 年經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展總基調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體將可能在 2030 年前后實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)向第一大經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，國(guó)際上要求中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)的呼聲必然高漲，對(duì)此必須要早有思想和工作準(zhǔn)備。

我國(guó)從 2010 年進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列后，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始進(jìn)入下行通道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量調(diào)整發(fā)展，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩成為必然，但增速放緩的幅度和程度取決于通過(guò)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和深化改革開(kāi)放等措施來(lái)提升全要素生產(chǎn)率所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛力釋放的情況。未來(lái) 10 年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速平均保持 5% 左右或可實(shí)現(xiàn)，但這需要科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)給予有力支撐。

未來(lái) 15 年，我國(guó)要躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要資源、能源、制造、材料等多方面的保障，同時(shí)需要保持生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展，這些都需要科技進(jìn)步和突破給予強(qiáng)力支撐。因此，不僅要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，還要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等的突破，從而支撐經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。

人口出生率下降與人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)加重

人口出生率下降與人口結(jié)構(gòu)老齡化并存趨勢(shì)挑戰(zhàn)“健康中國(guó)”。盡管我國(guó)已于 2015 年放開(kāi)“二孩政策”，遠(yuǎn)期也將全面放開(kāi)生育政策，但我國(guó)年人口出生數(shù)從 2016 年開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)入下降通道。與此同時(shí)，我國(guó) 60 歲以上及 65 歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎鼐黠@上升，2022—2036 年老年人口數(shù)量將從 2.68 億增至 4.23 億，老齡化水平將從 18.5% 升至 29.1%。

老齡化對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，包括勞動(dòng)力人口急劇下降、人口紅利消失、養(yǎng)老成本劇增、健康保障需求增加、醫(yī)療衛(wèi)生體系面臨壓力;特別是心腦血管疾病、癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病發(fā)病率大幅上升，成為威脅民眾健康和生命質(zhì)量的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題。此外，14 億人口的健康還面臨著新發(fā)和突發(fā)傳染病等重大突發(fā)疾病的嚴(yán)重威脅。“健康中國(guó)”面臨醫(yī)療衛(wèi)生方面的巨大挑戰(zhàn)。

數(shù)字中國(guó)引領(lǐng)世界，智慧社會(huì)全面成型

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速推進(jìn)，中國(guó)在全球數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始躋身前列，且未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ跀?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)與美國(guó)成為引領(lǐng)性國(guó)家。2017 年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占 GDP 的比重為 6%(狹義)—30%(廣義)，美國(guó)為 6.9%(狹義)—21.6%(廣義)，而全世界為 4.5%(狹義)—15.5%(廣義);區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專(zhuān)利中國(guó)約占 50%，美國(guó)約占 25%，二者合計(jì)占全球的 75%;全球物聯(lián)網(wǎng)(IoT)支出中國(guó)占 24%，美國(guó)占 26%，二者合計(jì)占全球的 50%;全球 70 個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)的市值，中國(guó)占 22%，美國(guó)占 68%，二者合計(jì)占 90%;中、美兩國(guó)還合占全球云計(jì)算市場(chǎng)的 75% 以上。預(yù)測(cè) 2035 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá) 16 萬(wàn)億美元，數(shù)字中國(guó)繁榮景象顯現(xiàn)。但不可回避的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)核心數(shù)字技術(shù)大部分依靠引進(jìn)。例如，所謂中國(guó)“新四大發(fā)明”(高鐵、移動(dòng)支付、共享單車(chē)、網(wǎng)購(gòu))主要是基于巨大的人口規(guī)模和市場(chǎng)容量而在商業(yè)模式上的成功，但在關(guān)鍵科技創(chuàng)新上還存在短板，因?yàn)槠渌蕾?lài)的底層核心技術(shù)都不是我國(guó)最初發(fā)明和創(chuàng)造的。

綠色生態(tài)安全健康可持續(xù)農(nóng)業(yè)需求長(zhǎng)期強(qiáng)勁

“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”安全地解決 14 億人口的吃飯問(wèn)題，永遠(yuǎn)是中國(guó)作為人口大國(guó)的主要挑戰(zhàn)之一。2019 年 10 月 14 日，國(guó)務(wù)院新聞辦時(shí)隔 23 年再次發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)明確，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，綠色、智能化發(fā)展推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向生態(tài)、綠色、健康品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，科技對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò) 60%。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)與生活水平不斷提高，我國(guó)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越大、質(zhì)量要求越來(lái)越高，特別是對(duì)綠色、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題仍然沖擊農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，主要是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)耕地資源不斷減少、生態(tài)環(huán)境承壓(如面源污染嚴(yán)重等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能衰減、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛等挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域布局等有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與食品安全和現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾突出，糧食質(zhì)量安全威脅依然存在;而當(dāng)前我國(guó)面臨的最大威脅是，作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種類(lèi)與數(shù)量顯著減少，農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保護(hù)乏力。初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食作物地方品種的數(shù)目已經(jīng)從 1956 年的 11 590 個(gè)下降到 2014 年的 3 271 個(gè)，喪失比例高達(dá) 71.8%。實(shí)現(xiàn)糧食安全與資源、環(huán)境和可持續(xù)農(nóng)業(yè)間的平衡，是綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻戰(zhàn)略議題。

自然資源和能源短缺問(wèn)題困擾將長(zhǎng)期存在

由人口多、底子薄的自然資源和能源的基本國(guó)情所決定，我國(guó)的能源和資源短缺問(wèn)題將日益突出。已經(jīng)探明的油氣資源與大宗礦產(chǎn)資源嚴(yán)重緊缺。預(yù)計(jì)到 2040 年，我國(guó)在全球能源消費(fèi)中的占比將超過(guò) 22%;石油對(duì)外依存度將達(dá)到 76% 左右;進(jìn)口天然氣所占份額將升至 43%。預(yù)計(jì)到 2030 年，全國(guó)年需水總量將達(dá)到 8 180 億立方米，供水缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到 25%。

生態(tài)環(huán)境壓力和局部惡化風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期制約

在全球變暖的大背景下，生態(tài)環(huán)境壓力和局部惡化風(fēng)險(xiǎn)威脅“美麗中國(guó)”建設(shè)。由于人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的廣度及其影響持續(xù)擴(kuò)展，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的惡化、退化壓力將持續(xù)存在。東部沿海地區(qū)大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地資源被快速擴(kuò)展的城市化所占用;一些大城市區(qū)域空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻;土壤污染特別是三大城市圈(長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海)一體化區(qū)域污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境壓力乃至局部惡化的風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革主要參與者和推動(dòng)者

中國(guó)錯(cuò)失了前 3 次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，但中國(guó)將成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要參與者和推動(dòng)者。在生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)和智能制造技術(shù)的支撐下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系將轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

然而，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心零部件與高端裝備對(duì)外依存度高，資源和環(huán)境剛性約束不斷趨緊，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，以及制造業(yè)資源消耗過(guò)大等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、核心技術(shù)創(chuàng)新能力“瓶頸”的狀況將長(zhǎng)期阻礙我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)展環(huán)境面臨的競(jìng)爭(zhēng)博弈和陷阱挑戰(zhàn)明顯增多

經(jīng)過(guò)過(guò)去 40 年的快速發(fā)展，我國(guó)迎來(lái)了全球化發(fā)展崛起、中華民族偉大復(fù)興的難得歷史機(jī)遇，但我國(guó)的發(fā)展崛起無(wú)疑將導(dǎo)致世界格局和全球力量平衡發(fā)生質(zhì)變，勢(shì)必形成與科技強(qiáng)國(guó)之間更加激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。未來(lái)我國(guó)的發(fā)展崛起必然面臨更多、更復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及各種阻礙。

從國(guó)際角度觀察，中國(guó)的發(fā)展和快速崛起已引起美國(guó)等傳統(tǒng)超級(jí)大國(guó)的高度關(guān)注和惡性應(yīng)對(duì)，面臨修昔底德陷阱、金德?tīng)柌裣葳宓葋?lái)自外部的國(guó)際性沖突和挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多和加劇;中國(guó)全球地位提升使得世界對(duì)中國(guó)的期待提高，要求在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)應(yīng)有角色或者更大責(zé)任等。

從國(guó)內(nèi)角度觀察，中國(guó)自身或?qū)⒚媾R跨越中等收入陷阱、低生育率陷阱、塔西佗陷阱、高福利社會(huì)陷阱等多重挑戰(zhàn)。中國(guó)的海域能源資源開(kāi)發(fā)權(quán)益和制海權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息開(kāi)放獲取和社會(huì)輿論引導(dǎo)等多方面存在諸多挑戰(zhàn)。科技的發(fā)展導(dǎo)致國(guó)家和公共安全問(wèn)題超越傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，向食品、公共衛(wèi)生、能源、空間甚至虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界擴(kuò)展和延伸。

中國(guó)未來(lái)要化解來(lái)自外部的各種陷阱、內(nèi)部的各種風(fēng)險(xiǎn)，就必須繼續(xù)堅(jiān)持“以我為主”的科技創(chuàng)新，要盡快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心科技領(lǐng)域發(fā)展“短板”，將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中。

建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的國(guó)家科技創(chuàng)新體系

適應(yīng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)及其科技需求，需要著力建設(shè)以下科技創(chuàng)新體系。

國(guó)家戰(zhàn)略性長(zhǎng)期基礎(chǔ)科學(xué)研究體系

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科技創(chuàng)新體系的源頭，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略基石。我國(guó)基礎(chǔ)研究近年來(lái)持續(xù)快速發(fā)展，整體科研實(shí)力、基礎(chǔ)條件建設(shè)和原始創(chuàng)新能力明顯提高，但我國(guó)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)體系的基礎(chǔ)科學(xué)的突出貢獻(xiàn)仍很少，領(lǐng)先的核心技術(shù)仍屈指可數(shù)。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)首要任務(wù)就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，必須建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性長(zhǎng)期基礎(chǔ)科學(xué)研究體系，將基礎(chǔ)研究提升到國(guó)際一流水平。

要制定長(zhǎng)期、穩(wěn)定支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的政策體系和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平;全面建設(shè)適應(yīng)基礎(chǔ)科學(xué)探索創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)治理體系，支持適應(yīng)大數(shù)據(jù)范式等的新型卓越創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)與應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)之間的研發(fā)合作，以及與國(guó)際一流卓越科學(xué)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作;形成“以我為主、為我所用”的國(guó)際科技合作計(jì)劃和科技人才交流體系，建成以世界一流研究型大學(xué)為核心的優(yōu)秀基礎(chǔ)科學(xué)研究人才培養(yǎng)和職業(yè)生涯發(fā)展體系;面向重大問(wèn)題和需求，尋求在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)和突破，在前沿基礎(chǔ)科學(xué)方面完成一批滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略需求、以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)性重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果，突破關(guān)鍵核心技術(shù)“瓶頸”并形成理論基礎(chǔ)。

變革性前沿關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新科技體系

創(chuàng)造新的科技產(chǎn)業(yè)是科技強(qiáng)國(guó)的一個(gè)顯著標(biāo)志，而這需要?jiǎng)?chuàng)造關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)控制技術(shù)。我國(guó)要面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升高技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平，至 2035 年總體上達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要研究清楚在信息網(wǎng)絡(luò)通信、生命醫(yī)療、高端制造、先進(jìn)材料、國(guó)防軍工等領(lǐng)域需要攻關(guān)的核心科學(xué)問(wèn)題和“卡脖子”技術(shù)，布局具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的重大前沿技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)試驗(yàn)示范及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)變革性前沿關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新科技體系。

重點(diǎn)發(fā)展量子通信與量子計(jì)算、新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)程通信、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算、高速交通與運(yùn)輸、高端裝備與工業(yè)母機(jī)、新能源開(kāi)發(fā)存儲(chǔ)與應(yīng)用、未來(lái)智慧城市與可持續(xù)社區(qū)、老齡化人口的智能化健康護(hù)理等重點(diǎn)變革性前沿技術(shù)領(lǐng)域。

至 2035 年前后，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、信息通信、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源車(chē)輛等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)培育與突破性發(fā)展。建成以產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“孵化器”為核心的新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新企業(yè)培育體系。

“數(shù)字中國(guó)”智慧社會(huì)先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)科技體系

以建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”為統(tǒng)領(lǐng)，使我國(guó)全面進(jìn)入信息化、智能化社會(huì)：社會(huì)信息化程度達(dá)到主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平，建成與主要發(fā)達(dá)國(guó)家同等先進(jìn)水平與規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)體系;要以服務(wù)于智能化、信息化社會(huì)為目標(biāo)，建設(shè)智慧社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)科技體系。

在聚焦攻克集成電路先進(jìn)制造工藝與裝備、著力發(fā)展自主桌面操作系統(tǒng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展人工智能與信息通信技術(shù)，構(gòu)建自主可控的智能信息網(wǎng)絡(luò);實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的全面應(yīng)用，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，并在自動(dòng)化、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通信元器件、設(shè)備與軟件等方面取得變革性突破。

至 2035 年前后，建立可持續(xù)的智能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)體系，突破量子計(jì)算、智能機(jī)器人設(shè)計(jì)、低功耗芯片和系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)用的知識(shí)本體與知識(shí)網(wǎng)格技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。孕育變革性系統(tǒng)集成創(chuàng)新，建設(shè)人-機(jī)-物三元融合時(shí)代的智能萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，大幅提高智能社會(huì)先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的泛在應(yīng)用。特別是，要著力建設(shè)完全自主可控的“數(shù)字中國(guó)”與智慧社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

清潔可再生先進(jìn)能源科技體系

能源革命是歷次產(chǎn)業(yè)革命的主角，也是產(chǎn)業(yè)革命得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力。在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，必須有效保障能源的安全供給和高效利用。因此，要以有效保障能源安全為目標(biāo)，建設(shè)清潔可再生能源科技體系。

能源科技的發(fā)展需要以化石能源清潔高效利用與耦合替代、清潔能源多能互補(bǔ)與規(guī)模化應(yīng)用、低碳化多種能源戰(zhàn)略融合等為發(fā)展主線，通過(guò)能源科技的變革性關(guān)鍵技術(shù)突破與示范，實(shí)現(xiàn)化石能源、核能、可再生能源等融合發(fā)展;重點(diǎn)瞄準(zhǔn)能源基礎(chǔ)前沿科學(xué)，推進(jìn)突破核心關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)集成、試驗(yàn)示范及其商業(yè)化應(yīng)用。

至 2035 年前后，化石能源的清潔高效利用仍將是我國(guó)能源供應(yīng)的主力軍;通過(guò)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)促進(jìn)生物質(zhì)液體燃料形成規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用;在大容量、低損耗電力輸送技術(shù)，分散、不穩(wěn)定的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，以及分布式電網(wǎng)技術(shù)方面取得突破，大幅提高電力裝備安全技術(shù)和電網(wǎng)安全新技術(shù)比重，初步形成以太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)等為主的分布式、獨(dú)立微網(wǎng)的供電和輸電系統(tǒng)。

綠色智能先進(jìn)制造科技體系

科技強(qiáng)國(guó)必須是先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。需要加大力度支持發(fā)展未來(lái)先進(jìn)高端智能制造業(yè)，以使未來(lái) 15 年我國(guó)在高端制造業(yè)科技領(lǐng)域達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平;關(guān)鍵領(lǐng)域可以自主自立，以安全有效保障我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)鍵材料、器件與核心裝備的安全可持續(xù)供給。同時(shí)，要促進(jìn)制造業(yè)的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著發(fā)展，形成清潔化生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為此，要建設(shè)綠色智能先進(jìn)制造科技體系。

發(fā)展綠色智能先進(jìn)制造的關(guān)鍵核心在于重點(diǎn)攻關(guān)資源高效清潔循環(huán)利用、綠色材料產(chǎn)品設(shè)計(jì)、重大裝備設(shè)計(jì)與制造、智能控制等 4 個(gè)方面的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。材料是制造業(yè)的基礎(chǔ)，未來(lái)需在加強(qiáng)特殊鋼及高溫合金、特種纖維及其復(fù)合材料、稀土新材料、特種彈性體和第三代半導(dǎo)體材料等先進(jìn)材料研發(fā)的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)方法，突破大宗廢棄物二次循環(huán)利用與污染控制技術(shù)、生物質(zhì)高值化利用技術(shù)等。完善新產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)方法，突破機(jī)器與人相互適應(yīng)、相互協(xié)同的關(guān)鍵技術(shù)，形成以人為主要決策核心的人-機(jī)和諧制造系統(tǒng)。

現(xiàn)代綠色生態(tài)可持續(xù)高效農(nóng)業(yè)科技體系

為不斷滿(mǎn)足我國(guó)日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品總量、質(zhì)量、安全和多功能等多方面需求，保障我國(guó)的糧食和食品安全，在未來(lái) 15 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、功能化、安全化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化;急需在農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和生態(tài)高值等方面提供持續(xù)的科技支撐，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)、景觀優(yōu)美、資源高效利用、功能多樣、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代綠色生態(tài)可持續(xù)高效農(nóng)業(yè)科技體系。

重點(diǎn)圍繞動(dòng)、植物和微生物種質(zhì)資源保護(hù)利用、現(xiàn)代分子設(shè)計(jì)育種、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、病蟲(chóng)害防治、智能化農(nóng)業(yè)與數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面，解決重要與關(guān)鍵的科技問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)示范應(yīng)用。要繪制各類(lèi)動(dòng)、植物資源分布和種群動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)圖，突破動(dòng)、植物分子設(shè)計(jì)育種技術(shù)和動(dòng)物克隆技術(shù);建立動(dòng)、植物病蟲(chóng)害預(yù)警動(dòng)力學(xué)模型、智能專(zhuān)家系統(tǒng)，以及動(dòng)、植物系統(tǒng)獲得性免疫機(jī)制的理論體系;突破環(huán)境友好和多功能的動(dòng)、植物產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù);實(shí)現(xiàn)主要區(qū)域的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)數(shù)字化管理，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面智慧化精準(zhǔn)管理。

“健康中國(guó)”醫(yī)療衛(wèi)生和生物安全保障科技體系

“健康中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平提出了很高要求。在過(guò)去不到 20 年的時(shí)間內(nèi)暴發(fā)的 2 次大瘟疫(SARS 疫情和新冠肺炎疫情)使我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)受到巨大沖擊。要堅(jiān)持公益性方向大力投入建設(shè)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，要健全傳染病等突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控體系和應(yīng)急管理體系。同時(shí)，必須從國(guó)家層面盡快規(guī)劃、建設(shè)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面形成保障我國(guó)人口健康的醫(yī)療健康保障、食品安全、生物安全的“健康中國(guó)”醫(yī)療衛(wèi)生和生物安全保障科技體系。

要圍繞“健康中國(guó)”建設(shè)的人口健康保障科技需求，全方位加強(qiáng)生命健康科技保障體系建設(shè)，全面促進(jìn)現(xiàn)代生命醫(yī)學(xué)發(fā)展、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色的醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，提供與人民需求相均衡的醫(yī)療科技保障。要長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局打破生命健康科技領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展“短板”問(wèn)題，穩(wěn)定支持長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究，持續(xù)開(kāi)展重大傳染病、惡性病、慢性病、老年病等的科研攻關(guān);持續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)醫(yī)療診斷、檢測(cè)試劑和疫苗等的研發(fā);開(kāi)展先進(jìn)高端醫(yī)療設(shè)備和先進(jìn)醫(yī)療防護(hù)技術(shù)裝備的創(chuàng)新研發(fā);重視和加強(qiáng)我國(guó)原創(chuàng)藥物的創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)中藥的創(chuàng)新發(fā)展與老藥新用研究;大力提高生物安全科研水平，建成國(guó)際一流水平的高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室設(shè)施體系和研究體系。

“美麗中國(guó)”人地和諧共生生態(tài)環(huán)境科技體系

圍繞“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)提升生態(tài)環(huán)境與地球科學(xué)研究水平，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)恢復(fù)和污染環(huán)境的修復(fù)。需要從科技基礎(chǔ)上認(rèn)清生態(tài)、環(huán)境演變規(guī)律，明確其核心影響要素，突破關(guān)鍵技術(shù)與技術(shù)系統(tǒng)集成問(wèn)題，建設(shè)“美麗中國(guó)”人地和諧共生生態(tài)環(huán)境科技體系。

重點(diǎn)圍繞認(rèn)知環(huán)境質(zhì)量演變規(guī)律、發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染控制技術(shù)、建立生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量演變的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等方面，解決相關(guān)核心科學(xué)問(wèn)題，突破關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行技術(shù)體系的系統(tǒng)集成，并實(shí)現(xiàn)示范推廣應(yīng)用。要重點(diǎn)突破地球內(nèi)部物質(zhì)結(jié)構(gòu)及各圈層相互作用、地球行星宜居環(huán)境與生命起源等資源生態(tài)環(huán)境重大前沿與關(guān)鍵問(wèn)題研究;通過(guò)多尺度、定量化、綜合集成的研究手段，揭示全球生態(tài)—環(huán)境—資源—社會(huì)多要素協(xié)同過(guò)程與機(jī)理;建立生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和功能提升技術(shù)體系，形成標(biāo)本兼治的環(huán)境污染防治新原理和新技術(shù)體系，形成山水林田湖草系統(tǒng)治理模式和調(diào)控技術(shù)體系，建立跨境流域水安全保障的理論和技術(shù)體系，建成“美麗中國(guó)”生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的系統(tǒng)解決方案;建設(shè)地基、空基、星基、月基等多“基”構(gòu)成的立體全天候無(wú)縫地球觀測(cè)系統(tǒng)和數(shù)字地球，打造全球資源環(huán)境要素的無(wú)縫監(jiān)測(cè)、高精度模擬和動(dòng)態(tài)分析能力。要注重建立全球資源生態(tài)環(huán)境類(lèi)大數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)生態(tài)環(huán)境的大數(shù)據(jù)科學(xué)研究。

深空與深海探測(cè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)科技體系

深空與深海探測(cè)是世界大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的兩大領(lǐng)域。為大幅拓展我國(guó)的海洋探測(cè)和應(yīng)用能力、海洋開(kāi)發(fā)利用能力、空天科學(xué)與探測(cè)能力、空天技術(shù)能力與綜合信息應(yīng)用能力，使我國(guó)真正成為全球領(lǐng)先的空間與海洋強(qiáng)國(guó)，有效保障我國(guó)在空間探索和海洋開(kāi)發(fā)方面的科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，要著力建設(shè)深空、深海探測(cè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)科技體系。

在空間科學(xué)與空間探索上，要圍繞黑洞、暗物質(zhì)、暗能量、引力波、太陽(yáng)活動(dòng)和地外生命探索等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)施空間科學(xué)衛(wèi)星和探測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展基于載人空間站平臺(tái)的空間科學(xué)研究與應(yīng)用。空間技術(shù)具有軍民兩用性質(zhì)，須在領(lǐng)域的發(fā)展中做到自主可控，形成完善的空間探測(cè)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備體系，建成多種網(wǎng)絡(luò)融合的天基云技術(shù)架構(gòu)，開(kāi)發(fā)定量化遙感有效載荷核心技術(shù)和科學(xué)探測(cè)急需的超靜、超穩(wěn)、超精及智能化的衛(wèi)星平臺(tái)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)載人登月、火星探測(cè)、深空探測(cè)的新突破，進(jìn)入世界空間科學(xué)強(qiáng)國(guó)行列。在深海領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞近海可持續(xù)發(fā)展、深海探測(cè)與地球系統(tǒng)演化、海洋關(guān)鍵技術(shù)與裝備、深海底資源開(kāi)采等方向，開(kāi)展核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。

政策建議

要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，滿(mǎn)足我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及其科技需求，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)、美麗中國(guó)、幸福中國(guó)、平安中國(guó)等，必須把科技創(chuàng)新作為國(guó)家重大戰(zhàn)略來(lái)落實(shí)，要以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新。必須要從戰(zhàn)略規(guī)劃、科技布局、領(lǐng)域選擇、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新環(huán)境、制度建設(shè)等方面形成完整的科技創(chuàng)新體系，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的需求——絕不能把自己的科技命運(yùn)交到他國(guó)手中。這里就我國(guó)科技創(chuàng)新體系的相關(guān)政策問(wèn)題提出 4 個(gè)方面的建議。

關(guān)于新時(shí)代科技發(fā)展的指導(dǎo)方針

2006 年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》確立科技工作指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”。在正確的科技指導(dǎo)方針引領(lǐng)下，過(guò)去 15 年我國(guó)科技事業(yè)取得顯著成就和跨越式發(fā)展，我國(guó)的創(chuàng)新能力顯著提升。

在新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)革命中，科技強(qiáng)國(guó)、大國(guó)間的科技競(jìng)爭(zhēng)空前激烈;隨著全球經(jīng)濟(jì)和科技重心不斷向東轉(zhuǎn)移，國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。我國(guó)要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，就要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的“系統(tǒng)跨越”。為此，必須遵循科技創(chuàng)新的新規(guī)律、新特點(diǎn)，“深化改革”以建設(shè)和完善最具活力的國(guó)家創(chuàng)新體系，長(zhǎng)期、穩(wěn)定支持建設(shè)基礎(chǔ)科學(xué)強(qiáng)國(guó)，以自立于世界科技強(qiáng)國(guó)之林;以“自立創(chuàng)新”強(qiáng)化原始科學(xué)發(fā)現(xiàn)型知識(shí)供給支撐，激發(fā)科技新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造以建設(shè)科技新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造強(qiáng)國(guó)，支撐高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。因此，我國(guó)應(yīng)確立“深化改革，自立創(chuàng)新，系統(tǒng)跨越，建設(shè)強(qiáng)國(guó)”的新時(shí)代中長(zhǎng)期科技發(fā)展指導(dǎo)方針，以指導(dǎo)和引領(lǐng)未來(lái) 15 年乃至 30 年的科技創(chuàng)新工作。

制定實(shí)施具有前瞻性和約束力的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃體系

國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)從根本上說(shuō)是制度的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)，最關(guān)鍵的是科技戰(zhàn)略和政策制度的競(jìng)爭(zhēng)。在建設(shè)支撐國(guó)家發(fā)展的完整、系統(tǒng)的科技創(chuàng)新體系過(guò)程中，科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系是重中之重。

在國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)形成完善的國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。應(yīng)當(dāng)圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)及其科技需求，既制定中長(zhǎng)期國(guó)家總體科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，也制定服務(wù)和滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的科技領(lǐng)域的創(chuàng)新體系專(zhuān)業(yè)規(guī)劃;既制定科技領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新體系規(guī)劃，也制定國(guó)家主要區(qū)域科技創(chuàng)新中心科技發(fā)展規(guī)劃，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝城市群等一體化發(fā)展區(qū)域的國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心的科技發(fā)展規(guī)劃，使之成為國(guó)家建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的主要科技創(chuàng)新中心。特別是要高度重視和補(bǔ)齊一些涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵科技領(lǐng)域的科技規(guī)劃“短板”，如國(guó)家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃、糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃等，以及一些關(guān)鍵國(guó)土區(qū)域(如長(zhǎng)江、黃河等重要生態(tài)帶)的生態(tài)保護(hù)科技規(guī)劃等。

推進(jìn)科技治理體系與治理能力現(xiàn)代化

科技創(chuàng)新范式革故鼎新，科技創(chuàng)新應(yīng)用顛覆突破，不適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展新特點(diǎn)與新規(guī)律的傳統(tǒng)“科技管理”必然阻礙科技發(fā)展。因此，科技治理體系和治理能力必須與時(shí)俱進(jìn)，有效適應(yīng)新科技革命的規(guī)律與特點(diǎn)。科技治理體系與治理能力需要改變、需要提高的方面很多，如：全社會(huì)科學(xué)文化的根基不深，科研機(jī)構(gòu)行政化管理現(xiàn)象突出，科技管理方式急功近利的現(xiàn)象盛行，政府科技管理人員培養(yǎng)使用機(jī)制陳舊，科技經(jīng)費(fèi)資源配置過(guò)程透明度低，科研環(huán)境氛圍不夠安靜，以及科研人員心浮氣躁等。存在這些問(wèn)題的根本原因是我國(guó)科技治理體系仍較傳統(tǒng)，科技治理能力明顯落后。

要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)功能，必須大力促進(jìn)科技治理體系與治理能力現(xiàn)代化，根本要求是以在全社會(huì)樹(shù)立起“創(chuàng)造創(chuàng)新至上”的科學(xué)價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向建設(shè)良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境。①以建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)為導(dǎo)向，不斷完善科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新制度體系建設(shè);②改革科研機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)“行政化”管理方式，形成適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)創(chuàng)新規(guī)律的科研機(jī)構(gòu)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制;③建立“懂科學(xué)者管科學(xué)”的政府科技管理人員培養(yǎng)使用的科學(xué)化機(jī)制，從科研人員中選任優(yōu)秀的科技管理人員;④以特定的科學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向配置科技資源，形成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向與科學(xué)探索目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持為主和適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)支持相結(jié)合的分類(lèi)資源配置和管理機(jī)制;⑤以不斷解放和激發(fā)人才的創(chuàng)造力為導(dǎo)向，塑造學(xué)術(shù)自由、寬松和諧、靜心致研的學(xué)術(shù)研究環(huán)境和科研評(píng)價(jià)機(jī)制。全面優(yōu)化科學(xué)研究環(huán)境，努力為科學(xué)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍和條件。

全面完善促進(jìn)科技發(fā)展的政策體系

我國(guó)在研發(fā)投入強(qiáng)度、三方專(zhuān)利占比、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易收入、諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)、科技領(lǐng)域國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)勵(lì)、世界一流大學(xué)、世界一流研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等方面與科技強(qiáng)國(guó)特別是美國(guó)相比還存在很大差距。我國(guó)科技發(fā)展必須在真正體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)上有“質(zhì)”的突破和大的發(fā)展。科技政策工具及其組合是政府促進(jìn)科技發(fā)展的關(guān)鍵抓手，需要不斷予以完善建設(shè)。

完善科學(xué)的科技計(jì)劃體系與經(jīng)費(fèi)投入政策體系。既要體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的定向基礎(chǔ)研究，也要兼顧科學(xué)家自主選題的自由探索性高風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究;既要支持國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的關(guān)鍵核心領(lǐng)域方向的應(yīng)用發(fā)展研究，也要支持市場(chǎng)需求導(dǎo)向的前沿技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究;既要穩(wěn)定支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益性研究，也要支持涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的未來(lái)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備性研究;既要設(shè)計(jì)和布局國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性科技計(jì)劃和項(xiàng)目，也要穩(wěn)定支持國(guó)立科研機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)定位自主布局研究計(jì)劃和項(xiàng)目。

形成國(guó)立科研機(jī)構(gòu)管理與發(fā)展評(píng)價(jià)的規(guī)范政策體系。以機(jī)構(gòu)不同類(lèi)型特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)定位，按照 5 年周期(對(duì)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)可以更長(zhǎng)周期，如日本 RIKEN 已經(jīng)改為 7 年周期)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革或撤并退出，促進(jìn)機(jī)構(gòu)保持創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α？蒲袡C(jī)構(gòu)管理的體制機(jī)制需要不斷改革完善，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程;但也不宜頻繁“瞎折騰式”改革，那樣反而破壞機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新勢(shì)頭。在科研機(jī)構(gòu)管理上，一個(gè)更重大卻往往難以公開(kāi)討論的問(wèn)題其實(shí)是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選任的管理決策機(jī)制。同樣的體制、不同的負(fù)責(zé)人，其領(lǐng)導(dǎo)和管理結(jié)果大相徑庭。觀察一些發(fā)展不好的機(jī)構(gòu)，問(wèn)題往往就出在負(fù)責(zé)人選任不當(dāng)上，而這往往被籠統(tǒng)地歸為體制機(jī)制問(wèn)題。其實(shí)在特定的環(huán)境下，科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)好壞主要決定于其負(fù)責(zé)人——卡文迪什實(shí)驗(yàn)室就是典型的成功范例。從來(lái)未見(jiàn)過(guò)對(duì)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選任不當(dāng)而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)衰敗的選任機(jī)制及其責(zé)任的審視和檢討。因此，完善科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“選賢任能”的選任機(jī)制至關(guān)重要。

完善科學(xué)人才培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)政策體系。在國(guó)際科技人才爭(zhēng)奪的大背景下，要致力于建設(shè)和逐步完善以創(chuàng)新能力為核心的人才教育培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)政策體系，真正實(shí)施人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，下放評(píng)價(jià)權(quán)限——“誰(shuí)使用誰(shuí)評(píng)價(jià)”。完善領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新杰出人才的培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)政策，特別是拉長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，切實(shí)減少日益盛行的過(guò)度評(píng)價(jià)對(duì)人才發(fā)揮作用的干擾。完善“以我為主、為我所用”的國(guó)際科技合作計(jì)劃和國(guó)際科技人才交流使用政策，使我國(guó)成為全球一流科技創(chuàng)新人才樂(lè)于追求并能發(fā)揮聰明才智的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“樂(lè)土”。

機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與人才評(píng)價(jià)，都是對(duì)科技活動(dòng)不同對(duì)象的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)被評(píng)價(jià)的創(chuàng)新對(duì)象更好發(fā)揮其科技創(chuàng)新創(chuàng)造作用。對(duì)于高度復(fù)雜的科技創(chuàng)新體系和科技活動(dòng)主體與類(lèi)型，不要試圖建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，科技評(píng)價(jià)的權(quán)限應(yīng)歸于相應(yīng)科技活動(dòng)的管理主體。要改革目前存在的“一刀切”、簡(jiǎn)單化、數(shù)量化、指令性的評(píng)價(jià)文化和評(píng)價(jià)方式，建設(shè)指導(dǎo)性、分類(lèi)化、分層次、個(gè)性化、針對(duì)性、質(zhì)量化等評(píng)價(jià)文化和評(píng)價(jià)方式，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的管理文化環(huán)境。(作者：張志強(qiáng)、陳云偉，中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿)

標(biāo)簽： 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展