央行、銀保監(jiān)會(huì)等多部門近期密集發(fā)聲，釋放進(jìn)一步強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控的政策信號。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，相關(guān)部門將加大金融市場亂象治理力度，拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行，對交叉金融業(yè)務(wù)進(jìn)行全面排查整改;嚴(yán)打非法集資等金融犯罪，防范偽金融創(chuàng)新，加快建設(shè)非法集資監(jiān)測預(yù)警體系實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還將通過政策支持，幫助中小金融機(jī)構(gòu)加快兼并重組、資本補(bǔ)充，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前我國金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體持續(xù)收斂，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和局部性特征。受經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和新冠肺炎疫情等因素影響，部分中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量下降，影子銀行等個(gè)別領(lǐng)域反彈風(fēng)險(xiǎn)上升，需進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，督促金融機(jī)構(gòu)整改存量問題、規(guī)避增量風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)規(guī)模大幅壓縮，但部分機(jī)構(gòu)內(nèi)控不完善等問題存在一定的反彈風(fēng)險(xiǎn)。“盡管監(jiān)管部門在金融亂象治理方面持續(xù)高壓態(tài)勢，但依然存在‘資管新規(guī)’‘理財(cái)新規(guī)’執(zhí)行不到位、非標(biāo)融資進(jìn)入資本市場和房地產(chǎn)市場等突出問題，部分金融機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管真空和政策漏洞違規(guī)開展影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)，導(dǎo)致相關(guān)問題屢查屢犯。”光大證券首席銀行業(yè)分析師王一峰說。

近一個(gè)月，銀保監(jiān)會(huì)三度發(fā)聲，嚴(yán)防影子銀行回潮。7月14日，銀保監(jiān)會(huì)通報(bào)了影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)突出問題，稱該領(lǐng)域仍然存在一些新老問題，局部風(fēng)險(xiǎn)隱患仍不容忽視，稍不留意又可能死灰復(fù)燃。7月11日，銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人提及當(dāng)前面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，其中強(qiáng)調(diào)了高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行回潮現(xiàn)象。6月24日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)文開展銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)市場亂象整治“回頭看”工作，涉及銀行機(jī)構(gòu)的“回頭看”工作要點(diǎn)包括宏觀政策執(zhí)行、影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)等六個(gè)方面。

記者獲悉，為嚴(yán)控影子銀行和交叉金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門已經(jīng)要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開啟全面排查整改。具體來看，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得再拉長融資鏈條、提高融資成本，不得再利用通道等方式搞資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛。

與此同時(shí)，監(jiān)管部門對于非法集資等金融犯罪的打擊力度也進(jìn)一步加大。銀保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，注意防范以金融創(chuàng)新為名實(shí)施的非法集資等金融犯罪活動(dòng)侵害。銀保監(jiān)會(huì)指出，一些機(jī)構(gòu)和平臺通過虛構(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的、承諾高收益、設(shè)立資金池借新還舊等手段，進(jìn)行自融或變相自融，形成龐氏騙局，觸碰非法集資底線。

新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼指出，打擊非法集資是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要工作之一。一些打著金融創(chuàng)新旗號的不法行為，增加了非法集資活動(dòng)的欺騙性和隱蔽性，增加了非法集資的打擊難度。此外，針對非法集資，目前還缺乏明確的法律制度和監(jiān)管職責(zé)劃分，存在一定監(jiān)管空白。

圍繞健全非法集資全鏈條治理，多項(xiàng)政策措施正在加速落地中。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議日前印發(fā)《全國非法集資監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃(2020-2022年)》，提出到2022年底基本建成“統(tǒng)分結(jié)合、智能驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同”的全國非法集資監(jiān)測預(yù)警體系。此前召開的2020年處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議還提出，今年要加快推動(dòng)防范和處置非法集資條例出臺，充分運(yùn)用行政手段加強(qiáng)源頭治理。此外，浙江、上海等地的地方金融監(jiān)管條例，也將防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)納入其中。

在加大監(jiān)管力度、補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板的同時(shí)，相關(guān)部門還通過政策支持，幫助中小銀行等金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。銀保監(jiān)會(huì)城市銀行部副主任劉榮近日在媒體通氣會(huì)上表示，支持部分省份因地制宜，對轄內(nèi)部分城商行采取聯(lián)合重組方式深化改革、化解風(fēng)險(xiǎn)，目前有的省份轄內(nèi)中小銀行改革重組正在有序推進(jìn)。此前，央行、銀保監(jiān)會(huì)等部門也多次強(qiáng)調(diào)，今年將多種渠道補(bǔ)充中小銀行資本，有效應(yīng)對銀行不良資產(chǎn)反彈。

東方金誠首席金融分析師徐承遠(yuǎn)表示，對于受疫情影響以及存在發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理等缺陷而資產(chǎn)質(zhì)量下降的部分中小銀行，改革重組和資本補(bǔ)充共同發(fā)力，將有效緩釋中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)營水平，構(gòu)建中小銀行長期健康發(fā)展機(jī)制。

“總體來看，我國目前金融業(yè)整體運(yùn)行穩(wěn)定，主體金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控，但也存在一定的結(jié)構(gòu)性問題。”王一峰說，下一步還應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)有序出清，完善問題金融機(jī)構(gòu)處置框架，統(tǒng)籌好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。(汪子旭 向家瑩)

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