國家能源局發(fā)布《2022年能源工作指導(dǎo)意見》

國家能源局發(fā)布《2022年能源工作指導(dǎo)意見》，對2022年我國能源發(fā)展工作做出重要指示。《意見》提出穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

能源生產(chǎn)總量穩(wěn)健提升，發(fā)電量預(yù)計超9萬億千瓦時

從發(fā)展目標(biāo)來看，2022年全國能源生產(chǎn)總量達到44.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，較2020年提升3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2025目標(biāo)還有至少1.9 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的空間。全國發(fā)電裝機容量達到26億千瓦左右，發(fā)電量達到9.07萬億千瓦時左右，同比增11.81%。新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約 30 億千瓦。據(jù)中電聯(lián)資料顯示，截至2021年底全國發(fā)電裝機容量為23.77億千瓦，據(jù)此估計2022年將新增2.2億千瓦裝機。

穩(wěn)步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

《意見》要求穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，較2020年提升1.4個百分點，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。2021年我國風(fēng)電、光伏發(fā)電量合計為8393億千瓦時，占用電總量比例為10.35%，據(jù)此估計2022年我國風(fēng)電、光伏發(fā)電量合計為11065億千瓦時，同比增加31.85%。

《意見》強調(diào)加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。優(yōu)化近海風(fēng)電布局，開展深遠海風(fēng)電建設(shè)示范，穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電基地建設(shè)。積極推進水風(fēng)光互補基地建設(shè)。繼續(xù)實施整縣屋頂分散式光伏開發(fā)建設(shè)，加強實施情況監(jiān)管。

因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分散式風(fēng)電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機制，發(fā)布2022年各省消納責(zé)任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書制度。我們認(rèn)為風(fēng)、光開發(fā)仍將堅持集中式與分散式并舉路線快速新增裝機規(guī)模，并且充分保障新增裝機的消納能力，從而實現(xiàn)新能源電力的產(chǎn)銷平衡，實現(xiàn)促進新能源電力在平價情形下自發(fā)發(fā)展。

加強煤炭煤電兜底保障能力，有序推進水電核電

《意見》還提到要加強煤炭煤電兜底保障能力。統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦。加快推進在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。不同于2021年強調(diào)煤炭“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，對煤炭產(chǎn)能進行置換，2022年強調(diào)有序核準(zhǔn)、推進優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能實現(xiàn)投放。

我們認(rèn)為我國富煤資源稟賦已重新成為普遍共識，煤電短期內(nèi)作為我國電力體系壓艙石的重要地位不會發(fā)生改變，煤電煤炭保供政策得到充分重視，煤電長協(xié)煤機制有望加速落地。《意見》剔除有序推進水電核電重大工程建設(shè)。推動雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作，建成投產(chǎn)白鶴灘、兩河口水電站全部機組，加快推動雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設(shè)，推進旭龍水電站核準(zhǔn)，水電裝機達到4.1億千瓦。建成投運福清6號、紅沿河6號、防城港3號和高溫氣冷堆示范工程等核電機組，在確保安全的前提下，積極有序推動新的沿海核電專案核準(zhǔn)建設(shè)。

我們認(rèn)為水電和核電作為我國電力系統(tǒng)重要組成部分，大型水電站有序投產(chǎn)，水電保持穩(wěn)健發(fā)展。2019年重啟核電審批后，《意見》首次強調(diào)積極有序推進核電專案核準(zhǔn)建設(shè)，為我國核電事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了一劑強心針。

積極推進輸電通道建設(shè)，保證綠電消納能力

《意見》要求積極推進輸電通道規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃開發(fā)及電力供需發(fā)展形勢，積極推進規(guī)劃已明確的跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，條件具備后，抓緊履行核準(zhǔn)手續(xù)。加快建設(shè)南陽~荊門~長沙、駐馬店~武漢、荊門~武漢、白鶴灘~江蘇、白鶴灘~浙江等特高壓通道。

推進重點輸電通道配套的電網(wǎng)、電源工程建設(shè)，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。我們預(yù)期特高壓通道的建設(shè)將與各大清潔能源基地協(xié)調(diào)進行，未來風(fēng)電、光伏及大型水電站的消納問題有望得到充分保障。

當(dāng)前時點，我們?nèi)匀豢春秒娏π袠I(yè)兼具火電觸底反彈的價值和新能源快速增長的成長邏輯，優(yōu)先看好火電轉(zhuǎn)綠電的標(biāo)的。

風(fēng)險提示：政策推進不及預(yù)期；煤價下行幅度不及預(yù)期；新能源裝機不及預(yù)期；電價上漲不及預(yù)期。

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