黨的十九屆四中全會提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”;日前頒布的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)也提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，并對構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制作出部署。這些都對我國數(shù)字經(jīng)濟治理給出了明確方向，特別是對于數(shù)據(jù)市場的建設和管理提出了更高要求。促進我國數(shù)據(jù)市場規(guī)范發(fā)展，需要從頂層設計的角度加快統(tǒng)籌市場政策體系，優(yōu)化市場管理規(guī)則，推進基本制度建設，形成體系完備、規(guī)則合意、執(zhí)行有效的制度框架，為數(shù)據(jù)市場發(fā)展提供重要的制度性基礎條件。

基礎性制度是數(shù)據(jù)市場規(guī)范發(fā)展的前提和保障

加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場基礎性制度，是促進我國數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展的重要保障。

黨的十九大報告提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十九屆四中全會明確將數(shù)據(jù)提升成為與勞動、資本、土地、知識、技術、管理同等重要的生產(chǎn)要素。但是，從現(xiàn)實的數(shù)據(jù)市場運行來看，由于法律、規(guī)則和政策規(guī)范等方面的缺失或不完善，我國數(shù)據(jù)市場存在準入政策不到位、產(chǎn)權(quán)制度不健全、交易規(guī)則不明晰、報酬機制不合理、監(jiān)管體系不完善等亟待解決的一些問題，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場的進一步發(fā)育，既不利于要素市場的拓展與發(fā)展，也不利于市場秩序的改進和完善。因此，從準入政策、產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、報酬機制、監(jiān)管體系等層面入手，全方位設計、建立和完善數(shù)據(jù)市場的基礎性制度，有利于促進和培育數(shù)據(jù)市場發(fā)展，也有利于推動完善數(shù)據(jù)市場監(jiān)管。

加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場的基礎性制度，是推動我國各類各層數(shù)據(jù)資源有效利用的前提條件。

由于我國數(shù)據(jù)市場體系還不完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、監(jiān)管等層面的制度還不健全，使得政府部門的公共數(shù)據(jù)與社會各類海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌、集成、利用難度極大。在當前應對疫情的過程中，雖然大數(shù)據(jù)等資源的使用起到了積極的效果，但也暴露出我國在數(shù)據(jù)協(xié)同、資源整合、高效使用等方面仍存在較多不足，各方面的數(shù)據(jù)難以匯合和融合，形成應用合力，這不利于數(shù)據(jù)資源的進一步開發(fā)使用。《意見》明確提出，要“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”和“提升社會數(shù)據(jù)資源價值”。鑒于我國數(shù)據(jù)市場長期以來存在的一些矛盾，針對當前疫情防控過程中出現(xiàn)的問題，應盡快研究完善數(shù)據(jù)市場基礎性制度，從制度設計和激勵相容的角度，建立符合保密、平等和激勵三大原則的制度體系，從要素產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)開放、流動交易和市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)加快數(shù)據(jù)市場建設。通過構(gòu)建競爭機制合理、自主流動合宜、配置效率合意、報酬分配合情、治理監(jiān)管合規(guī)的數(shù)據(jù)市場，強化數(shù)據(jù)市場的合作激勵和權(quán)益保護，促進政府數(shù)據(jù)與市場數(shù)據(jù)的雙向開放，推動政府數(shù)據(jù)與市場數(shù)據(jù)的高效統(tǒng)籌、整合、配置，逐步構(gòu)建和完善政企合作的大數(shù)據(jù)協(xié)同決策治理機制，促進數(shù)據(jù)要素的有效開發(fā)和利用。

加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場的基礎性制度，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素報酬合理分配的關鍵。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其報酬應由市場來決定。但是，由于我國數(shù)據(jù)市場相關制度和機制不完善，數(shù)據(jù)要素的報酬機制目前還不健全，主要表現(xiàn)在：一是受立法滯后和認知分歧等因素的影響，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)規(guī)則不清晰，法律對數(shù)據(jù)要素所有權(quán)及相應的使用權(quán)和收益權(quán)均沒有明確的界定，相關法律規(guī)章仍處于空白狀態(tài)，現(xiàn)有的合同法、反不正當競爭法、反壟斷法等法律均不能明確界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)并進行充分保護，也不能有效保障收益權(quán)利得到合理實現(xiàn);二是由于法律法規(guī)不完善、權(quán)利邊界不清晰、標準規(guī)范較滯后和技術手段局限性等原因，數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)機制不健全，普遍存在數(shù)據(jù)開放、共享和交易“不愿、不敢、不易、不能”等問題，造成數(shù)據(jù)要素交易機制和交易技術鏈條不完善，難以形成合理的市場價格，制約了數(shù)據(jù)要素收益權(quán)利的實現(xiàn);三是由于數(shù)據(jù)要素交易法律法規(guī)不完善等原因，數(shù)據(jù)要素治理效能不高，在數(shù)據(jù)的流動、交易和配置過程中，仍面臨數(shù)據(jù)泄露、個人隱私侵犯、不正當競爭和壟斷濫用行為等諸多安全風險，可能造成數(shù)據(jù)要素收益損失和數(shù)據(jù)要素收益分配不公平、收入差距過大等問題。總之，只有通過構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場的基礎性制度，不斷完善相關的產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則和監(jiān)管體系，才能真正形成數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場的基礎性制度，是引領數(shù)字市場國際規(guī)則的迫切需求。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，數(shù)據(jù)要素的流動不僅是跨市場的，而且是跨國界的。當前，全球性的數(shù)據(jù)市場尚處于孕育階段，各國的數(shù)據(jù)基礎性制度建設仍處于起步階段。比如，美國和歐盟在數(shù)據(jù)立法方面先行一步，美國已頒布了《加利福尼亞州消費者隱私法案》《電子政務法》《信息技術管理改革法》《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》等數(shù)據(jù)市場相關的法律法規(guī)，歐盟則形成了以《通用數(shù)據(jù)保護條例》《公共部門信息再利用指令》《數(shù)字議程》等為主體的法律法規(guī)體系。我國也即將頒布和實施個人信息保護法和數(shù)據(jù)安全法，從權(quán)益保護和數(shù)據(jù)安全角度為數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展提供法律基礎。由于全球主要國家數(shù)據(jù)市場的制度框架都還處于探索階段，各國數(shù)據(jù)立法的協(xié)調(diào)性也不夠，因而世界范圍內(nèi)融合、適配的數(shù)據(jù)市場基礎性制度至今尚未建立。強化我國數(shù)據(jù)市場基礎性制度建設，盡快形成數(shù)據(jù)市場法律法規(guī)框架，加快制定準入政策、產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、報酬機制、監(jiān)管體系等層面的管理制度，并積極與世界主要國家數(shù)據(jù)市場制度形成動態(tài)銜接，不僅有利于我國在全球數(shù)據(jù)市場規(guī)則制定方面起到引領作用，也有利于我國數(shù)據(jù)市場的對外開放和與國際數(shù)據(jù)市場的高效溝通。

如何構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)市場基礎性制度

確立數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)制度

。盡快制定相關法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進行規(guī)則化明確。形成一支專業(yè)素質(zhì)較高的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護人才隊伍，并通過規(guī)則進一步加強針對侵害數(shù)字要素產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。加快數(shù)據(jù)要素分配制度的建設，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎上形成數(shù)據(jù)要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配基本框架，同時制定通過財稅工具完善再分配的政策體系。

健全數(shù)據(jù)開放的管理制度。

加快統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享開放平臺，逐步開放政府層面非敏感數(shù)據(jù)的使用，鼓勵社會各類主體參與政府數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)和應用。建立政府與市場數(shù)據(jù)合作行政垂直化和領域水平化的平臺，完善政商數(shù)據(jù)合作的激勵規(guī)則。強化開放數(shù)據(jù)的負面清單管理，在確保風險可控的條件下實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)最大可能的開發(fā)應用。

完善數(shù)據(jù)流動的交易制度。

研究制定符合國情和實際的數(shù)據(jù)市場準入制度，將其納入市場負面清單管理，破除各種形式的不合理準入技術限制和制度性隱性壁壘。加快交易數(shù)據(jù)標準化，推動元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)目錄以及數(shù)據(jù)交易與共享產(chǎn)品標準化，加強標準化制度的建設。推動數(shù)據(jù)交易平臺建設，整合現(xiàn)有各級各類大數(shù)據(jù)交易市場，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則，形成統(tǒng)籌性管理。

夯實數(shù)據(jù)市場的監(jiān)管制度。

盡快完善反不正當競爭法和反壟斷法，制定數(shù)據(jù)市場競爭政策的專門法律法規(guī)，以適應雙邊市場特征明顯的數(shù)據(jù)市場監(jiān)管需要，并推進數(shù)據(jù)市場反壟斷工作常態(tài)化。強化數(shù)據(jù)市場中壟斷領域與環(huán)節(jié)的價格與服務等層面的規(guī)制，對不同領域、不同類型的平臺，應當建立跨部門的綜合協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新規(guī)制手段，制定有針對性的管理辦法。完善數(shù)據(jù)市場的日常監(jiān)管，制定數(shù)據(jù)行業(yè)經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管的專門法規(guī)和規(guī)定，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)市場的安全審查機制，有效保護政府、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)信息安全。

(作者：曾錚 王磊，分別系國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所研究員、副研究員)

標簽： 數(shù)據(jù) 基礎性制度