在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)正取代勞動力和工業(yè)逐漸成為人類社會的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素?；ヂ?lián)網(wǎng)主權(quán)和數(shù)據(jù)資源的掌控也成為世界各國在國際博弈中所關(guān)注的重點。在培育和構(gòu)建數(shù)據(jù)市場的同時，世界各國也在開始嘗試?yán)煤暧^政策加強(qiáng)對本國的數(shù)據(jù)市場的控制與調(diào)節(jié)能力，以達(dá)到保護(hù)數(shù)據(jù)資源并維護(hù)各自的數(shù)據(jù)主權(quán)的目的。

在此背景下，我國也需在順應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢的同時，加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)及個人隱私的有效保護(hù)。同時也應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間這一全新地緣政治概念的關(guān)注，在制度層面為數(shù)字市場的培育提供保障，為我國的數(shù)據(jù)主權(quán)保駕護(hù)航。

數(shù)據(jù)確權(quán)與價值化并重，探索國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場化的具體機(jī)制。自第三次產(chǎn)業(yè)革命以來，計算機(jī)開始被普遍應(yīng)用于社會生產(chǎn)的各個方面。作為信息時代最重要的生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)在這一新的生產(chǎn)體系中扮演著至關(guān)重要的角色。數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)過程中可以使勞動生產(chǎn)率提高、使用價值量增加，從而實現(xiàn)更多價值;也可以通過縮短生產(chǎn)時間和流通時間、降低生產(chǎn)成本和流通成本，加速再生產(chǎn)循環(huán)過程，從而在相同成本下創(chuàng)造和實現(xiàn)更多價值。

在全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)要素不再局限于勞動、資本、土地等要素，隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種強(qiáng)大的生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動，必然對資源配置效率產(chǎn)生重大影響。這也代表著人類社會在技術(shù)層面經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)等時代之后，邁入了全新的信息經(jīng)濟(jì)時代。在新時代，數(shù)據(jù)要素的市場化配置逐步上升為重大國家戰(zhàn)略。由此，如何建設(shè)國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在市場運(yùn)行中充分發(fā)揮作用至關(guān)重要。

首先，我國建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場所面臨的一大問題是數(shù)據(jù)的確權(quán)問題。目前，我國對于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)概念還相對模糊，然而，我們知道確立數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)意識對于數(shù)據(jù)要素的市場化至關(guān)重要。目前來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定主要分為三個方面，數(shù)據(jù)歸誰所有，數(shù)據(jù)由誰使用以及數(shù)據(jù)收益歸誰。但是，目前這些問題在具體商業(yè)實踐中具有較大爭議。如何在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上開創(chuàng)性地構(gòu)建起一個適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新型“所有權(quán)”制度，在確保部分關(guān)系到國家安全的數(shù)據(jù)信息歸政府所有的同時，開放公共數(shù)據(jù)的市場化，讓企業(yè)和民眾能夠參與到對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用過程中，尤其是在保護(hù)個人隱私權(quán)的前提下，最大限度地利用數(shù)據(jù)這一重要的公共資源，平衡各方利益沖突，應(yīng)對好生產(chǎn)關(guān)系變化帶來的法律理論挑戰(zhàn)，是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的核心問題。

其次，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化是我國在建設(shè)數(shù)據(jù)市場過程中所面臨的重要問題。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)資源流通尚不具備作為一種生產(chǎn)要素的商品化、資產(chǎn)化機(jī)制。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的核心環(huán)節(jié)。只有將數(shù)據(jù)與具體的業(yè)務(wù)融合，才能在引導(dǎo)業(yè)務(wù)效率改善中實現(xiàn)潛在價值。事實上，對于數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化也有助于更好地規(guī)制國內(nèi)的數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)定價的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)市場的規(guī)范化。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定是數(shù)據(jù)要素有效配置的基礎(chǔ)。從實踐經(jīng)驗來看，世界各國并未采取“先明晰產(chǎn)權(quán)，再推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”的模式。若是數(shù)據(jù)的價值不能夠被體現(xiàn)的話，那么與數(shù)據(jù)相關(guān)的各利益相關(guān)主體則不具有積極性去參加確權(quán)談判，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的清晰也將較為困難。

由此，我國在數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)方面應(yīng)秉持?jǐn)?shù)據(jù)確權(quán)和資產(chǎn)化并重的策略。進(jìn)一步從規(guī)章制度和市場的自然規(guī)律等方面探尋數(shù)據(jù)要素市場化的具體機(jī)制，建立和完善數(shù)據(jù)獲取、開發(fā)和交易的整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，打造驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。在“十四五”時期，我國正在不斷地深化經(jīng)濟(jì)社會改革，并將科技創(chuàng)新和核心技術(shù)列為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。在此背景下，我國應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字市場的培育和網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，建立健全確權(quán)與價值化并重的數(shù)據(jù)市場體系，使我國數(shù)據(jù)市場更加規(guī)范化、成熟化，使我國在國際博弈中藉由穩(wěn)定的數(shù)據(jù)市場占據(jù)發(fā)展先機(jī)與優(yōu)勢，最終成功建立健全適合我國國情的數(shù)字要素市場化的有效機(jī)制。

未來，我國應(yīng)積極參與數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)國際規(guī)則的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)我國數(shù)據(jù)要素市場的機(jī)制化建設(shè)，通過把數(shù)據(jù)要素納入市場體系，賦予政府?dāng)?shù)據(jù)公共屬性，建設(shè)內(nèi)外雙向開放的態(tài)勢，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值，使之成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。(劉 典)

(作者單位：中國人民大學(xué)重陽金融研究院)

標(biāo)簽： 數(shù)據(jù)市場