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世界銀行（下稱“世行”）最新報告《繁榮發(fā)展：在氣候變化中建設(shè)綠色、韌性和包容性城市》顯示，居住在城市的人口占世界人口的一半以上，而城市占全球溫室氣體排放量的70%左右，是氣候挑戰(zhàn)的核心問題。

報告顯示，城市迫切需要針對這些相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，采取綜合性的綠色城市規(guī)劃戰(zhàn)略，包括投資建設(shè)綠地和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施。預計到2050年城市居民將增加25億人，造成城市水資源和基礎(chǔ)設(shè)施更加緊張，森林等生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復成為城市韌性和水安全的一項重要保障措施。

世行主管發(fā)展政策與伙伴關(guān)系的高級常務副行長馮·托森伯格表示：“城市處于應對氣候變化的最前沿。到2050年，據(jù)估計70%的人口將居住在城市。這意味著今天投資增強城市的韌性和包容性，將決定大多數(shù)人未來能否獲得基本服務、實現(xiàn)就業(yè)和有尊嚴地生活。我們通過有針對性的行動，可以改變我們的城市環(huán)境，為所有人創(chuàng)造一個繁榮的未來。”

世行在新報告中利用來自世界各地一萬多個城市的數(shù)據(jù)，聚焦城市在為人民創(chuàng)造更富裕、更健康、更安全的生活和扭轉(zhuǎn)氣候變化對食物、水、生物多樣性等的負面影響中所起的關(guān)鍵作用。報告還研究了城市如何通過溫室氣體排放加劇了氣候變化，以及城市居民將受到日益頻繁和嚴重的干旱、洪水和氣旋等天氣事件的哪些影響。

在人口增加方面，僅在撒哈拉以南非洲地區(qū)，預計城市人口就將再增加9.5億，到2050年達到12.6億。規(guī)劃一條不同的發(fā)展路徑，促進更緊湊、更連通的城市增長，而不是低收入國家目前碎片化、低連通性和無限蔓延的城市化模式，對于氣候和減貧都至關(guān)重要。例如，這對于幫助確保撒哈拉以南非洲地區(qū)避免到2050年溫室氣體排放量增加88%十分重要，如果按照現(xiàn)行政策預計就會出現(xiàn)這樣的結(jié)果。

報告強調(diào)，盡管低收入國家的城市僅占全球城市二氧化碳排放總量的14%左右，但低收入和中低收入國家的城市將面臨氣候變化帶來的最嚴重危害。此外，如果想要在2050年之前實現(xiàn)凈零排放，低收入國家的城市發(fā)展就必須擺脫高收入國家城市的歷史排放軌跡。如果沒有推動這些城市綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新和投資，即使高收入和中高收入國家到2050年成功實現(xiàn)了凈零排放，全球溫室氣體排放量仍高于將全球變暖控制在1.5攝氏度以內(nèi)所要求的水平。

目前，低收入城市已經(jīng)面臨越來越多的洪水、熱浪、熱帶氣旋、海平面上升、水資源壓力和野火，預計到2030-2040年其暴露度將遠高于高收入國家的城市。低收入城市抵御沖擊的能力較弱，受到的經(jīng)濟影響更為嚴重，而且在許多情況下，還要安置為逃避極端天氣而大量涌入城市的農(nóng)村居民。由于貧困率高，獲得醫(yī)療、教育和供水等基本服務的機會少，缺乏包容性更使這種脆弱狀況雪上加霜。此外，當城市迅速擴張以安置氣候及其他難民時，新的安置點往往缺乏正規(guī)性，設(shè)置在獲得服務機會有限的郊區(qū)，導致不平等和社會排斥現(xiàn)象以及社會緊張局勢進一步加劇。

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