公司法修訂草案三次審議稿（下稱“修訂草案”）于28日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，其中進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)控股股東和實(shí)際控制人的規(guī)范，也進(jìn)一步完善了中小股東權(quán)利保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

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為進(jìn)一步完善中小股東權(quán)利保護(hù)相關(guān)規(guī)定，“修訂草案”做了四方面修改，以加大對(duì)中小股東的保護(hù)力度，賦予中小股東和大股東同等的權(quán)利。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要在中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)的法律法規(guī)建設(shè)方面進(jìn)一步深化。

“修訂草案”明確，要完善股份有限公司股東查閱、復(fù)制公司有關(guān)材料的規(guī)定。現(xiàn)行《公司法》規(guī)定，股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；股東可以要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿。

但這些規(guī)定還是留下了“尾巴”，比如，股東要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿的，應(yīng)當(dāng)向公司提出書(shū)面請(qǐng)求，說(shuō)明目的。公司有合理根據(jù)認(rèn)為股東查閱會(huì)計(jì)賬簿有不正當(dāng)目的，可能損害公司合法利益的，可以拒絕提供查閱。

雖然法律規(guī)定也提供了救濟(jì)手段：公司拒絕提供查閱的，股東可以請(qǐng)求人民法院要求公司提供查閱。但在這個(gè)過(guò)程中，由于時(shí)間成本、財(cái)務(wù)成本等各方面的成本都很高，會(huì)讓很多中小股東望而卻步。

在司法實(shí)踐中，也有類似的案例。有案例表明，法院雖然認(rèn)為股東為了保障自身利益可以要求查閱公司賬簿，但又認(rèn)為股東應(yīng)當(dāng)提供其所要查閱的賬簿內(nèi)容和與股東利益有關(guān)聯(lián)性的材料和初步證據(jù)。

“修訂草案”賦予了律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等負(fù)有保密義務(wù)的中介機(jī)構(gòu)在獲得股東授權(quán)后，直接對(duì)公司的賬簿和財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行查閱的權(quán)利，從而可以幫助公司股東、更多是中小股東對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。這是完善股份有限公司股東查閱、復(fù)制公司有關(guān)材料的規(guī)定的重要體現(xiàn)，也是為了保證中小股東的知情權(quán)。

有了充分的知情權(quán)，隨之而來(lái)的就是監(jiān)督權(quán)。“修訂草案”要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)控股股東和實(shí)際控制人的規(guī)范，這離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。

現(xiàn)行《公司法》規(guī)定，中小股東可以通過(guò)單獨(dú)或者聯(lián)合行使召集和主持股東會(huì)會(huì)議的權(quán)利，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。“修訂草案”強(qiáng)化了中小股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)質(zhì)詢權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)及臨時(shí)召開(kāi)股東大會(huì)權(quán)。這樣，中小股東也可以參與公司重大事項(xiàng)決策，并對(duì)于損害自身權(quán)益的行為提出異議，甚至推翻大股東原來(lái)設(shè)定的議案。

另外，還要保證中小股東的權(quán)益權(quán)不能受到大股東實(shí)際操縱的損害。

“修訂草案”明確，如果控股股東濫用股東權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害公司或者其他股東利益的，其他股東有權(quán)請(qǐng)求公司按照合理的價(jià)格收購(gòu)其股權(quán)。這是一種保底性的權(quán)利，對(duì)不能控制公司命運(yùn)的中小股東來(lái)說(shuō)是尤為重要。

損害中小股東利益的情況的出現(xiàn)，更多是大股東或者實(shí)際控制人操縱的結(jié)果。當(dāng)前，已經(jīng)有不少中小股東對(duì)大股東維權(quán)的案例出現(xiàn)。按照“修訂草案”內(nèi)容，今后大股東如果出現(xiàn)了違規(guī)行為，造成對(duì)中小股東的利益損害，就不但不能獲益，還會(huì)為此付出代價(jià)。

現(xiàn)行《公司法》在對(duì)中小股東的保護(hù)方面取得了很大的進(jìn)展，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)健全、完善的中小股東保護(hù)體系。但是，包括中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、權(quán)益權(quán)在內(nèi)，很多權(quán)利還需要進(jìn)一步落實(shí)、加強(qiáng)，只有當(dāng)權(quán)利人根據(jù)法律的規(guī)定積極行使這些權(quán)利，才能將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。而“修訂草案”，正在把“紙面權(quán)利”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實(shí)權(quán)利”。

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