二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放最早是在2018年中央經(jīng)濟工作會議上提出來的，這次被寫進二十大報告，充分顯示出其重要性和緊迫性。

制度型開放的本質(zhì)是要構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。這是營造更加優(yōu)化的政策環(huán)境、穩(wěn)定外商投資預(yù)期、提振外商投資信心、推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展背后的核心邏輯。

(相關(guān)資料圖)

多年來，我國吸引外資一直保持著較快的增長速度，這一趨勢現(xiàn)在沒有改變。但要看到的是，其他國家和地區(qū)吸引外資的競爭力也有所提高。雖然當(dāng)前人們憂慮的外資轉(zhuǎn)移尚未形成現(xiàn)實，但確實值得充分注意。

競爭力包括很多方面，制度型開放是當(dāng)前要著力的方向，也是持續(xù)吸引外資、實現(xiàn)外資穩(wěn)量提質(zhì)的重要基礎(chǔ)。二十大報告強調(diào)穩(wěn)步擴大制度型開放是高瞻遠(yuǎn)矚之策，也是為外資充分發(fā)展打開更大方便之門。

擴大制度型開放吸引外資，要有“破”，更要突出“立”。

今年7月到9月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組對多地對外商投資法的實施情況開展了實地檢查。檢查組的數(shù)據(jù)表明，近年來，全國各地各部門清理與外商投資法不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計推動500多份文件“立改廢”，取消或改進認(rèn)證認(rèn)可、環(huán)境評價等規(guī)定。

此前，相關(guān)部門出臺了外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外商投資企業(yè)投訴辦法、投資信息報告辦法、投資安全審查辦法等9部配套法規(guī)規(guī)章。貫徹落實法律，提升外商投資利用質(zhì)效，必須深化“放管服”改革，提高依法行政意識，改進外商投資管理制度，這樣才能讓外資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。

擴大制度型開放吸引外資，必須為外資企業(yè)提供充分發(fā)展的“軟硬環(huán)境”。

日前，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（下稱《若干政策》），這是加大吸引外資政策力度的實際舉措。其中對外資企業(yè)既有“軟環(huán)境”的強調(diào)，更有“硬環(huán)境”的支持。

所謂“硬環(huán)境”，包括高標(biāo)準(zhǔn)落實外資準(zhǔn)入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。

所謂“軟環(huán)境”，包括強化外商投資企業(yè)金融支持，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持；鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，落實好以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策。

《若干措施》指出，要優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資增量；加強投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量。這充分體現(xiàn)了國家對外資的高度重視，同時也在陸續(xù)出臺更加有針對性的措施。強化外商投資企業(yè)金融支持，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進行融資。這都是重要體現(xiàn)。

總之，制度型開放體系建設(shè)既需要理念方面上強化，需要機制建設(shè)和改進，也需要具體實踐的落實，更需要具體目標(biāo)的體現(xiàn)。這是更高水平對外開放的必由之路。

標(biāo)簽： 制度型開放