當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，拜登政府批準(zhǔn)了代號(hào)“柳樹(shù)（Willow）”的這一在美國(guó)政治光譜中富有爭(zhēng)議的阿拉斯加州石油開(kāi)采項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資80億美元，投產(chǎn)后日產(chǎn)量可達(dá)18萬(wàn)桶，占美國(guó)當(dāng)前產(chǎn)量的1.6%。

但美國(guó)內(nèi)政部也公開(kāi)表示，該項(xiàng)目未來(lái)30年可能產(chǎn)生約2.4億噸的二氧化碳排放。“柳樹(shù)”項(xiàng)目位于美國(guó)聯(lián)邦石油儲(chǔ)備區(qū)，面積與印第安納州大致相當(dāng)，是目前美國(guó)公共土地上最大的擬議石油項(xiàng)目。阿拉斯加共和黨參議員丹·沙利文表示，該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能是“我們州歷史上最大、最重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之一”。

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需要提到的是，這一決定引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)保人士嚴(yán)重不滿，把該項(xiàng)目斥為“碳彈”，此舉也給拜登在2024年大選時(shí)留下口實(shí)，明知爭(zhēng)議極大，為何執(zhí)意如此？

批準(zhǔn)過(guò)程進(jìn)退兩難

復(fù)盤(pán)整個(gè)批準(zhǔn)過(guò)程可以看到，拜登政府的確進(jìn)退兩難，試圖在滿足能源需求、區(qū)域就業(yè)與完成環(huán)保目標(biāo)之間尋找平衡，但最終結(jié)果，除了得到批準(zhǔn)的這家石油公司，其他利益攸關(guān)方恐怕都不滿意。

此前在競(jìng)選期間，拜登團(tuán)隊(duì)曾表態(tài)要在上臺(tái)后打擊石油行業(yè)的新鉆探活動(dòng)。在上任后，拜登政府暫停了石油和天然氣租賃銷(xiāo)售權(quán)，并承諾對(duì)美國(guó)的化石燃料計(jì)劃進(jìn)行全面改革。

同時(shí)，拜登政府提出了減排目標(biāo)：到2030年使全國(guó)溫室氣體排放水平比2005年減少50%-52%，將此前奧巴馬政府所設(shè)立的減排目標(biāo)提升了一倍。

BCA Research美國(guó)地緣政治首席分析師格特金（Matt Gertken）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“拜登政府在政策上的方向更關(guān)注能源轉(zhuǎn)型。我們不會(huì)看到民主黨對(duì)石油和天然氣的徹底推廣。這也符合美國(guó)的利益，即確保美國(guó)人不會(huì)在技術(shù)、可再生能源和新能源方面落后，而這正是世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體正在大舉投資的領(lǐng)域。”

因此，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，“柳樹(shù)”項(xiàng)目也成了不少環(huán)保人士眼中評(píng)判拜登政府是否在認(rèn)真減排的關(guān)鍵指標(biāo)。

2018年，康菲石油申請(qǐng)開(kāi)發(fā)“柳樹(shù)”項(xiàng)目。2020年特朗普政府批準(zhǔn)了該項(xiàng)目，但美國(guó)聯(lián)邦地方法院在2021年8月駁回這一批準(zhǔn)，理由是認(rèn)為其最初的環(huán)境審查存在缺陷，且開(kāi)發(fā)方未充分分析開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的氣候后果。

而就在10日，當(dāng)美國(guó)媒體援引消息人士的話稱(chēng)，拜登政府計(jì)劃批準(zhǔn)“柳樹(shù)”開(kāi)采項(xiàng)目時(shí)，美國(guó)白宮新聞發(fā)言人讓-皮埃爾還立即否認(rèn)了該消息。

此次，“柳樹(shù)”項(xiàng)目并不是取得進(jìn)展的唯一美國(guó)能源項(xiàng)目。在路易斯安那州，液化天然氣（LNG）開(kāi)發(fā)商 Venture Global 表示，要對(duì)其正在建設(shè)的LNG出口工廠進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建。

該P(yáng)laquemines LNG項(xiàng)目的擴(kuò)大范圍將使其總成本達(dá)到210億美元，并使其成為美國(guó)最大的天然氣出口工廠之一。在亞洲買(mǎi)家以及埃克森美孚和雪佛龍的銷(xiāo)售合同的支持下，這一擴(kuò)張反映了在俄烏沖突后，全球?qū)γ绹?guó)天然氣需求激增的現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)化石燃料行業(yè)表示，在俄烏沖突后，開(kāi)發(fā)“柳樹(shù)”項(xiàng)目可以幫助維持美國(guó)的石油生產(chǎn)并保持市場(chǎng)供應(yīng)充足。

根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）最新發(fā)布的《短期能源展望》，美國(guó)LNG出口將在未來(lái)兩年繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)天然氣出口的增長(zhǎng)。

其中，2023年美國(guó)液化天然氣日均出口量為121億立方英尺，與去年相比增長(zhǎng)了14%（15億立方英尺）。EIA預(yù)計(jì)，明年液化天然氣日出口量將增加5%（7億立方英尺）。

令拜登政府倍感尷尬的是，一方面其政策并不鼓勵(lì)油氣行業(yè)發(fā)展，而由于俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)和通脹，拜登政府又多次公開(kāi)呼吁美國(guó)境內(nèi)油氣企業(yè)增產(chǎn)。

“精簡(jiǎn)版”環(huán)保人士不買(mǎi)賬

“柳樹(shù)”項(xiàng)目位于阿拉斯加石油資源豐富的北坡，該項(xiàng)目得到了該州居民和政界的支持，被認(rèn)為將有助于重振阿拉斯加的石油工業(yè)，該州的產(chǎn)量已下滑至不到 20世紀(jì)80年代繁榮時(shí)期200萬(wàn)桶/日產(chǎn)量的四分之一。阿拉斯加北坡的石油儲(chǔ)備在一個(gè)世紀(jì)前被預(yù)留用于未來(lái)的石油生產(chǎn)。

作為批準(zhǔn)該項(xiàng)目的交換，控制 “柳樹(shù)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的聯(lián)邦土地的內(nèi)政部周一表示，正在“大幅縮減”該項(xiàng)目的規(guī)模，將其從最初提議的五個(gè)鉆井地點(diǎn)減少到三個(gè)，據(jù)稱(chēng)將包括多達(dá)199口井。 康菲石油公司表示歡迎這一的決定。

該公司還同意放棄“柳樹(shù)”項(xiàng)目所在的阿拉斯加國(guó)家石油儲(chǔ)備區(qū)現(xiàn)有租約中約68000 英畝（27500公頃）的權(quán)利。

康菲石油公司首席執(zhí)行官瑞安蘭斯稱(chēng)拜登政府批準(zhǔn)“對(duì)阿拉斯加和我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是正確的決定”。他表示，該項(xiàng)目符合拜登政府“加強(qiáng)我們的能源安全”的優(yōu)先事項(xiàng)。同時(shí)創(chuàng)造良好的工會(huì)工作并為阿拉斯加原住民社區(qū)提供福利”。

不過(guò)，環(huán)保主義者抨擊了該項(xiàng)目，稱(chēng)其將進(jìn)一步增加推動(dòng)氣候變化的碳排放量。

自然資源保護(hù)委員會(huì)首席政策影響官戈德弗斯 (Christy Goldfuss) 將該決定描述為“嚴(yán)重錯(cuò)誤”。

“它為碳彈開(kāi)了綠燈，挫敗了氣候斗爭(zhēng)，并鼓勵(lì)了一個(gè)決心摧毀地球的行業(yè)。這對(duì)氣候和國(guó)家都是錯(cuò)誤的。”她說(shuō)。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，油價(jià)高企對(duì)美國(guó)普通民眾的沖擊很大。他說(shuō)：“現(xiàn)在通脹恐怕對(duì)美國(guó)民眾的直接影響要大于氣候變化，所以拜登希望通過(guò)各種手段將油價(jià)壓低。”

但這是否以犧牲減排為代價(jià)？楊富強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)減排目標(biāo)的影響還有待觀察。由于當(dāng)前的油價(jià)區(qū)間過(guò)高，即使油價(jià)出現(xiàn)略微下降，短期內(nèi)可能也不會(huì)刺激石油消費(fèi)量大幅增加。

“低價(jià)是否會(huì)促進(jìn)石油的消費(fèi)，現(xiàn)在還很難說(shuō)。除非是降低了石油價(jià)格，會(huì)刺激汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和汽車(chē)?yán)锍萄杆倮@從短時(shí)間內(nèi)還看不出來(lái)，因?yàn)橥洉r(shí)代，大家仍然會(huì)注意消費(fèi)支出。所以拜登政府此舉的主要目的是要把能源價(jià)格拉下來(lái)。”楊富強(qiáng)說(shuō)。（記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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